圣才电子书 www.100xuexi.com十万种考研考证电子书、题库视频学习平台第十章 公共政策分析的框架和任务
一、概念题1．规范分析
答：规范分析方法是以一定的价值判断作为出发点和基础，提出行为标准，并以此作为处理经济问题和制定经济政策的依据，探讨如何才能符合这些标准的分析和研究方法。规范研究的形式也是多种多样的，如科学规范、道德规范、审美规范、宗教规范和法律规范等。规范分析，同样离不开价值。规范要有效，必须以相关的价值为基础。价值观念的变化必然带来社会规范的变化。在社会生活中，人们对事物的判断，存在着彼此联系的四种形式，即事实判断、价值判断、规范判断和命令判断。这种关系，在政策分析中处处都表现出来。
2．利益分析
答：在公共政策中，利益分析必须与事实分析、价值分析与规范分析相结合，并需要综合运用于实际问题的研究中：①人们在分析中所遇到的基本问题是：分配什么利益，向谁分配利益，谁获利益多，谁获利益少等。这些属于事实层面的分析。②利益分析离不开价值分析，在利益分析中必须渗透平衡公平与效率的价值理念，为利益分析提供价值导向。③要在各种利益关系和利益矛盾中寻找利益平衡，化解利益冲突，必须通过规范分析，达到激励和约束多元利益主体行为的目的。
3．公共利益
答：公共利益是指具有社会分享性的，为人们生存、享受和发展所需的资源和条件。
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圣才电子书 www.100xuexi.com十万种考研考证电子书、题库视频学习平台所以公共利益也应具有客观性、满足主体的需求性，以及它们之间的统一性。在公共利益的体系中，不仅存在不同层次和不同领域的公共利益，而且还存在着完全自愿性分享，以及包含着自愿性分享与强制性分享并存等多种形式的公共利益。在含有强制性分享的公共利益之中，公共利益必须以符合相关的法律、法规，符合法定程序为前提条件。
4．系统思想
答：系统思想是指世界上任何事物都可以看成是一个系统，系统是普遍存在的，应该把所研究和处理的对象，当作一个系统，从整体上分析系统组成要素、各个要素之间的关系以及系统的结构和功能，还有系统、组成要素、环境三者的相互关系和变动的规律性，根据分析的结果来调整系统的结构和各要素关系，使系统达到优化目标。
5．系统分析
答：系统分析是一个有目的、有步骤的探索和分析过程。系统分析与技术经济分析不同，其以系统的整体效益为目标，以定量分析和定性分析相结合，经过一定范围内的综合分析，寻求最优的可行方案。系统分析既有局部分析，又有整体分析，突出整体性；系统分析在技术手段与方法的运用上，强调综合性；系统分析在对系统输入、输出、转换过程和动态变化，以及系统与环境的相互作用进行综合研究时，注重动态性。
二、简答题
1．公共政策分析人员可以分为哪些类型？（中国地质大学2006年研）
答：政策科学家梅尔兹纳提出了一个分类概念框架，他将美国官僚体制中的政策分析者分为三类，即技术员、政治家和企业家。这三类政策分析人员有不同的期望，这些期望
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的动机。
圣才电子书 www.100xuexi.com十万种考研考证电子书、题库视频学习平台来自于他们的职业培训规范、他们所受的正式教育、他们关于实在的信念以及对政策影响
（1）技术员是指那些具备优越的分析技巧但缺乏政治技巧的分析者，他们感兴趣的是做出高质量的政策分析研究，当同僚喜欢其工作时，他们就有成就感。这类分析者在本质上是官僚机构中的学者。
（2）政治家是指那些官僚的分析者，他们为自己的升迁而奋斗，所关心的是自己的晋升和个人的影响，感兴趣的是与此有关的分析。这类分析家以自己的顶头上司的满意程度作为成功与否的标准，他们与政治的一致多于与分析的一致。
（3）企业家是指那些拥有分析的技巧和政治的技巧的分析者，他们感兴趣的是运用分析手段来影响公共政策和改善政策效果，他们以是否改变资源的配置和使人们生活得更好作为分析成功与否的标准。这类分析者懂得如何用数字来工作，不受当事人的直接限制；他们以公共利益作为当事人，对政府活动范围有强烈的规范观点；既关心分配又关心效率，比其他分析者更清楚偏好如何指导问题的选择和解决。
2．公共政策分析对建构模型有哪些主要要求？
答：公共政策分析对构建模型的主要要求有以下几个方面：（1）在逻辑推理上模型与事实相符
在处理多数政策问题时，不仅要考虑到数学模型本身在逻辑推理上是否正确，而且要注意分析模型中各参量是否与事实相符。任何一个模型的建立，如果基本假定及其相关资料与事实不符，所构建的理论模型本身再正确也无实际意义。比如，政府在制定宏观经济政策时，经常建立若干不同的政策模型来协助决策。如果建立模型的资料是人为编造的，不能真实地反映经济领域中的实际，其结果是可想而知的。
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圣才电子书 www.100xuexi.com十万种考研考证电子书、题库视频学习平台（2）建立数学模型应该注意的问题
①客观物体的量的规定性，决定了需要运用不同的数学方法。正因为任何客体都有量的规定性，因此，在解决不同问题时，其作用常常各不相同。有的是因研究对象的复杂性使得运用数学方法难于成功；有的是因适合研究这种现象的数学理论，还不成熟或尚未产生。
②数学模型的建立与应用，只有在与具体现象有关理论的统一中才有意义。在运用数学时，既应区分科学知识的数学形式和其现实内容，又要使人们从数学符号和公式的合理解释中，获得对理解现实有价值的东西。
③数学模型中所提供的各种变量值，是通过在现实的测量中得到的。测量结果主要来自有明显价值倾向的人，这种主体自身的参与往往会改变社会关系的自然状态。比如进行问卷调查，调查对象会依据调查者的诱导而给出不同的信息，造成测量的不确定性。
④数学模型的成功与否，主要看其预测问题的准确性。社会与经济发展的不确定性，给政策方案实施结果的预测带来了很大困难。大量的实践证明，准确地预测某项政策的实际结果几乎做不到。这正是那些怀疑运用模型预测社会发展的人所提出的有力证据。
⑤数学模型所提供的结果，既要受实践检验，又要指导实践。在社会系统中，被实践检验的现象是不可逆的。由于不少参量的变化发展，在不能对原有背景下的结论作出严格判断时，由实践检验相关理论所产生的误差会较高，但这并不是说不可检验，而是说给检验带来了复杂性。
⑥社会的每个成员，无论是政策主体还是政策客体，都按照特定的价值取向、行为规范去看待社会上的人和事。不带价值判断而保持客观地观察问题是困难的。在构建模型时，这种背景会直接或间接地影响构建模型的质量。西方部分学者提出的“价值中立”的研究，在实践中是做不到的。
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圣才电子书 www.100xuexi.com十万种考研考证电子书、题库视频学习平台3．如何用线性规划分析公共政策问题？
答：作为规划论中最基本的内容，线性规划是一种合理利用资源、调配资源的应用数学方法。其基本思想是在满足一定的约束条件下，实现目标的最大化，即以消耗最少的资源，实现最大化的社会经济效益目标。
（1）线性规划的基本要素
①决策变量。在给定的政策问题中，要确定其值的变量，它们与问题的目标和从事的活动有关，是非负数变量。
②目标函数。是决策目标的数学描述，主要是求得目标的极值。
③约束条件。实现政策目标的客观条件和限制因素，对模型中的决策变量起约束作用，可分为资源、需求、结构、边界约束等。
（2）通过实际问题构建线性规划模型的步骤①依据管理要求，确定决策目标和收集相关数据；②确定要做出的决策，引入决策变量；③确定决策的约束条件和目标函数。（3）线性规划的求解
如何求解一个线性规划问题，可以用不同的方法，其中图解法既直观又简单。由图解法可知，线性规划问题的所有可行解组成的可行区域一般是凸多边形，若存在最优解，则一定在可行域的某个顶点上得到。
本案例是讨论消耗资源最少问题，也有的案例是讨论效益最大问题，即求最大值问题。其解题步骤与上题一样。图解法的优点虽然十分明显，但在多变量（三个以上）的时候就无能为力了。从线性规划的标准式中，人们不难发现，不论决策变量多少，它们基本关系
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严强《公共政策学》章节题库(共政策分析的框架和任务)【圣才出品】
