国内外商业银行操作风险对比及巴林银行案例分析
城乡一体化发展的国内外经验与启示
一、国外城乡一体化发展的案例分析
西方发达国家城市化发展开始较早，城乡一体化水平较高，但不同国家的城乡一体化路径也有所不同，西方发达国家的城乡一体化都是针对本国发展特点和适用条件进行相应的具体路径选择，尤其诸如欧盟、美国日本等老牌工业经济强国其城乡一体化的进程已经到达高级阶段，并形成了一整套成熟、稳定并行之有效的统筹城乡发展的政策体系，对中国的城乡一体化来说具有丰富的理论借鉴意义和实践指导意义。
（一）欧洲推进城乡一体化发展的主要做法
现今的欧洲，只有职业意义上的农民，不存在身份意义上的农民。居民所享有的经济和政治权利，与所从事的职业或居住地无关。并且，随着现代城乡快捷交通网络的日趋完善，自上世纪70年代起，出现了一股“逆城市化”浪潮，大量富有的城市白领，选择远离城市喧嚣、风景秀丽的乡村定居落户，实现了真正意义上的“城乡融合”。欧洲主要国家在推进城乡一体化发展中的经验，可概括为四个方面：
1、在工业化和城市化进程中，高度重视农村发展和对农业的保护，不断提升农业现代化水平。
当今欧盟的发展形态表明，与高度现代化相伴随的是发达的农业和优美的乡村。尽管现代化会伴随人口、资源和产
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业活动向城镇集中，但农业和农村天然具有的诸多功能并没有消失，也是不可替代的。目前，欧盟的农业增加值占GDP不足3%，从业人数约1300万，占从业人口的比重不到5%。但有56%的人口居住在占91%国土面积的农村地区，其中，19%居住以农村主导地区，37%人口居住在中间地带地区。整个泛农村地区创造了欧盟45%的附加值，提供了55%的就业。欧洲主要国家在推进农业现代化方面的一些成功做法如下。
一是优化土地整理，发展规模农业，推广农业机械，提高农业劳动生产率。二战后，以德、法为代表的欧洲各国政府，先后实施了土地整理和村庄规划，促进土地相对集中和有效利用。自1950年代起，德国巴伐利亚州政府就制定了“村镇整体发展规划”，通过规划来调整地块分布、改善农田基础设施、推广农村机械化作业、组建专业合作社、发展生态农业和特色农业、保护传统文化、整修传统民居、保护和维修旧村落等，取得了很好的成效。为了发展规模农业，法国也采用类似政策手段，建立了“土地整治与农村安置公司”，通过贷款从私人手中购买土地，经过整治，以较低的价格卖给农民，特别是卖给中等规模的农民。法国政府还通过调整土地政策来控制农用土地价格，发放脱离农业的终身补贴，以鼓励老年农场主放弃耕作。
二是注重农业的功能多样性，发展生态农业、观光农业、都市农业和特色农业，提高农业的经济效益和社会生态效益。随着人们对环境、健康和生活品质要求的不断提高，欧洲在权衡经济和环境两方面利益的基础上，通过了环境立
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法，严格控制农用地肥料用量和牲畜排泄物数量，制定“绿色农产品”标准，大力发展生态农业成为欧洲各国农业发展的新趋势。在农业生产方面的重点政策是：控制农用化学品（化肥、农药）的使用，防止水体和土壤污染；加强厩肥的无害化处理，控制氨、磷的释放量；促使不宜农作的土地退耕，改作自然保护或户外娱乐活动的场所；建立由核心地区、自然开发区和生态走廊组成的国家生态网，保护野生动植物等。同时，农业的功能多样性得到充分开发。提供安全、优质农产品的食品安全功能成为对农业的基本要求，环境资源保护功能也在充分发挥，能源原料功能受到更多的重视，观光休闲文化功能快速拓展，农业和农村的文化传承意义凸显，享受田园风光成为备受推崇的生活方式。
三是坚持家庭农场为主体、专业合作社为纽带，提高农业专业化水平和农民组织化程度。在农业耕作和生产上，中、小型家庭农场是欧洲农地经营活动的基本组织形式，农场规模介于美国式大农场和中国式小农户之间。在农产品流通和经营上，各类专业化合作组织，起到了沟通中小农场与大市场的中介作用。合作社的组织方式主要有两种:一是农场主以土地入股，由合作社统一安排生产经营，实现种植、加工、销售的一体化；二是在保持独立生产的前提下，在种子、饲料、农机、燃料等生产资料的供应以及农产品销售方面，农场主与合作社签订长期合同，由合作社统一加工、包装并以一定的品牌分级销售。各国在法律法规和财政上大力扶持农业合作组织的发展。德国早1867年就制定了《合作社法》,
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国内外城乡一体化的实践与经验
