浙江矿产资源总体规划2020年

浙江省矿产资源总体规划（2016~2020年）

矿产资源是国民经济和社会发展不可或缺的物质基础，矿产资源合理开发利用事关“两富”、“两美”现代化浙江的建设。为统筹矿产勘查开发与生态环境保护，推进资源全面节约与高效利用，提高矿产资源保障能力，依据《矿产资源法》、《浙江省矿产资源管理条例》等法律法规，《浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《全国矿产资源规划（2016-2020年）》等，制定《浙江省矿产资源总体规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》）。

《规划》是“十三五”时期浙江省矿产资源勘查、开发利用和保护的纲领性文件，是落实国家及省矿产资源战略、加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用和保护活动的重要依据。涉及矿产资源开发利用活动的相关行业规划，应当与本《规划》做好衔接。

《规划》基期年为2015年，规划期至2020年，并展望到2025年。

《规划》适用于浙江省行政区域范围。 一、规划背景 （一）现实基础。 1．矿产资源特点。

浙江省矿产资源总体丰欠并存，能源矿产匮乏，金属矿产不

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足，非金属矿产丰富，萤石、叶蜡石、石灰岩、建筑用石料等二十余个矿种查明资源储量居全国前十，地热资源勘查近年获突破。

长期以来，浙江形成以建筑用石料、石灰岩、萤石、叶蜡石等矿种开采为主的矿产开发格局。2015年，全省开发利用的矿产有55种，矿山总数1095个，从业人员3.5万人，矿石采掘总量44494万吨，其中建筑用石料、石灰岩、萤石、叶蜡石等矿种合计开采量占矿石采掘总量的95.7%，实现矿业总产值127亿元，利税总额17.3亿元。全省矿业经济在国民经济中的比重虽小，但对促进经济社会发展做出重要贡献。

2．第二轮规划实施成效。

第二轮矿产资源规划实施以来，面对错综复杂的宏观经济形势、资源保障和生态建设的巨大压力，全省认真贯彻中央及省委省政府、国土资源部的决策部署，通过努力，完成了规划的主要目标任务，为浙江经济社会持续平稳健康发展提供了有力支撑。

资源保障能力不断提升。找矿突破战略行动取得新进展，重要矿产资源储量获得较大增长，新发现矿产地17处，新增资源储量（金属量/矿物量）铜4.7万吨、铅锌20.5万吨、银1500吨、萤石1500万吨，地热17000立方米/日。随着经济社会的转型发展，矿石年供应量虽在2011年攀高后缓步回落，但供应总量较前一个时期仍大幅增长，七年累计开采矿石37.54亿吨，其中建筑用石料29.46亿吨、水泥用灰岩4.53亿吨、萤石499.6万吨，为全省城乡建设、产业发展和民生改善提供了有力的资源保障。

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矿山布局结构持续优化。通过控制矿山数量，提高准入条件，培育百强矿山，矿山总数已从规划期初的2738个大幅压缩到期末的1095个，大中型矿山比例由43%提高到58%，矿山平均年产矿石量从14万吨提高到42万吨，并涌现出一批国内一流水平的现代化矿山。规划分区管理继续得到加强，开采区内已集聚矿山总数的75%以上，限采区内矿山由1432个减少到208个，禁采区内除矿泉水、地热和工程性开采矿山外已全部关停。

资源利用水平逐步提高。通过加大科技创新投入，开展国家萤石资源综合利用示范基地以及一批矿产资源节约与综合利用示范工程建设，累计投入超过6亿元，盘活难利用萤石矿（矿石量）2200万吨以上，主要地下开采矿山平均开采回采率和选矿回收率分别提高到85.46%、87.05%，矿山“三率”水平达标率达到75.4%，大量矿山废石、尾矿作为二次资源得到利用，有效减少了原矿消耗，资源节约集约利用水平明显提高。

矿山生态环境明显改善。通过开展“四边三化”、矿山复绿等专项行动，共治理废弃矿山1535个，治理面积4127公顷，城市周边、国家级省级风景名胜区、交通干线两侧可视范围等地的废弃矿山数已减少到1223个，“四边”等重点区域的视觉环境得到有效改善。绿色矿山建设走在全国前列，累计建成绿色矿山363个，其中国家级绿色矿山试点单位23个、省级绿色矿山107个，“应建矿山”绿色矿山建成率达61%1。累计建成国家矿山公园3

1． 应建矿山指浙江省国土资源厅、浙江省环境保护厅《关于印发〈浙江省绿色矿山建设管理办法（试行）〉的通

知》（浙土资发〔2012〕44号）中第三条规定，除批准用地红线范围内的工程性开采，以及开采砖瓦用粘土、建筑用砂、水气、地热等矿种外，采矿权(剩余)出让年限在3年(含)以上的矿山。本《规划》中绿色矿山建成率均指已建成的绿色矿山数量占应建矿山总数的百分比。

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个。全面启动矿山粉尘防治，矿山粉尘防治达标率达到50%。

管理制度不断创新。在矿业权市场和诚信体系建设、审批制度改革、矿山粉尘管理等方面取得显著成效。全面建成省、市两级矿业权交易中心，开展网上交易和“阳光交易”，实施“净采矿权”出让，共出让矿业权313宗，出让金额累计达116.91亿元。探索地矿信用体系建设，建立并运行采矿权信用信息监管平台。下放、取消和简化审批事项17项，减少前置中介服务事项2项，提高了行政审批效率。在全国率先建立矿山粉尘管理制度，出台相关管理办法和防治标准。

（二）面临形势。

展望“十三五”，国际金融危机深层次影响依然存在，全球矿产资源供求总体趋于缓和，大宗矿产品价格整体低位运行，全球矿业市场在持续调整中受国际金融秩序、国际政治关系交互影响变量增多、波动加剧。我国经济进入新常态，矿产资源需求增速将逐渐放缓，供需结构也将发生重大变化，但需求总量仍将维持在高位。我国及我省矿业发展将面临迎接高位资源需求和全球矿业深度调整的双重压力。

今后一段时期，我省将以“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”为新使命，强化创新驱动、深化改革开放、优化经济结构，高水平全面建成小康社会。矿产资源管理工作必须从发展大局出发，超前谋划，适应新的形势要求。

——确保实现“四翻番”目标，要求提高主要矿产资源保障能力。未来五年，浙江经济仍将处于中高速增长，对矿产资源的

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需求总量虽较“十二五”时期有所回落，但仍处于高位。基础设施以及城镇化建设对建筑用砂石仍有大量需求，钢铁、氟化工等产业去产能化对水泥用灰岩、萤石等矿产需求将有一定幅度回落，新材料、新能源等战略性新兴产业发展对脱硫用及钙粉用石灰岩、叶蜡石、地热等资源的需求将进一步扩张，能源消费需求略有增长，金属矿产需求总体持平。预计全省建筑用石料、石灰岩、萤石精粉、叶蜡石等的需求五年累计分别达20亿吨、4亿吨、375万吨和350万吨。总体上看，除建筑用石料、石灰岩、萤石、叶蜡石等优势矿产可由省内自给外，能源矿产、大宗金属矿产仍严重依赖省外和国外供给。必须高度重视矿产资源安全有效供应，在保障建筑用石料等优势资源开发供应基础上，对有找矿前景的重要金属矿产仍需大力实施深部找矿，继续引领企业走出去，加大资源输入力度，提高矿产资源保障能力。

——协同推进“两富”“两美”浙江建设，要求进一步优化矿产开发布局结构。矿产开发布局结构要根据行业、区域的需求变化进一步调整优化，在增强资源供应针对性和有效性的同时，全面适应以都市区为主体、海洋经济区和生态功能区为两翼的区域协调发展新格局要求。围绕杭州、宁波、温州、金义四大都市区，舟山新区和沿海围涂区域，布局一批上规模、可持续的建筑用石料矿山；围绕区域产业发展，合理布局规模化的石灰岩、萤石、叶蜡石、地热等矿山；围绕规避生态敏感区和视觉敏感区，优化矿山微观布局，实现环境、资源、经济、社会效益共赢。

——坚持绿水青山就是金山银山的发展道路，要求大力发展

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