国内外加强和创新社会治理的成功案例（下）
案例3：北京市东城区都市治理模式
北京市东城区利用计算机、网络、地理信息系统和无
线通信等多种数字都市技术，设计的一种全新的都市治理
模式——万米单元网格都市治理新模式，在解决都市治理
中“政府失灵”问题、提高都市治理效率和政府治理水平
等方面取得了明显效果。2005年5月，在美国举办的微软
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全球移动应用开发合作伙伴大会上，微软公司总裁比尔·盖
茨赞扬这一都市治理新模式是一项“世界级案例”。
一、万米单元网格治理法
网格化都市治理模式是指建立在数字技术基础之上
的，以单元网格治理为特征的一整套都市治理思路、手段、
组织、流程等的总称。万米单元网格治理法确实是在都市
治理中运用网格地图的技术思想，以一万平方米为差不多
单位，将所辖区域划分成若干个网格状单元，由都市治理
监督员对所分管的万米单元实施全时段监控。东城区把全
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区25.38平方公里的范围划分为1652个网格单元，从而使
东城区在空间层次上形成全区、10 个街道、137 个社区、
1652 个网格单元这四个层面，明确了每个层面都市治理的
责任人分不是区政府、街道办事处、社区居委会、驻地单
位和门前三包负责人，为实施新的治理模式构筑了一个新
型的、立体全方位的、全部覆盖的治理空间体系。同时设
立都市治理监督员，每个都市治理监督员平均治理12个网
格，万米单元网格治理法实现了治理空间的精细化，每个
都市治理监督员平均治理18 万平方米。由于治理范围的
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相对缩小和固定， 因而专门大程度上解决了突击式、运动
式治理的问题，实现了由粗放治理到精细治理的转变。
二、都市部件治理法
都市部件治理法确实是把物化的都市治理对象作为
都市部件进行治理，运用地理编码技术，将都市部件（如
热力井盖）按照地理坐标定位到万米单元网格图上，通过
网格化都市治理信息平台对其进行分类治理的方法。都市
部件治理法通过地理编码技术，将都市治理内容和治理对
象数字化，使都市部( 事)件有序、精确定位，将粗放治理
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转变为精确治理，使治理效率大大提高。
三、信息采集器——城管通
“城管通”是基于无线网络，以手机为原型，实现对现
场信息进行移动采集、定位与传送的专用设备，它解决了
现场信息实时采集与传递问题。监督员使用城管通能够在
第一时刻、第一现场将都市治理问题的现场图片、声音、
表单、位置等信息进行采集， 通过无线网络快速传递到都
市治理监督中心， 相关责任单位都能够通过信息平台猎取
现场信息。同时，通过移动定位技术，还实现了对监督职
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国内外加强和创新社会管理的成功案例
