呼伦贝尔市2012年政府工作报告
政府工作报告
——２０１２年２月２５日在呼伦贝尔市第二届人民代表大会第六次会议上
呼伦贝尔市人民政府市长 张利平
各位代表：
现在，我代表呼伦贝尔市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、２０１１年工作回顾
２０１１年，面对国际经济形势复杂、国内宏观调控政策趋紧、节能减排压力增大等困难，在自治区党委、政府和市委的领导下，坚定实施市第三次党代会提出的“美丽发展、科学崛起、共享繁荣”发展战略，继续推进“五区”建设，保持了经济快速发展、民生持续改善、社会和谐稳定，实现了“十二五”时期的良好开局。 （一）经济保持了强劲发展势头。地区生产总值和地方财政总收入实现历史性突破，分别跨过千亿和百亿大关，达到１１４５．３亿元和１１４．４亿元，分别增长２２．９％和２２．７％。固定资产投资完成７７４．３亿元，增长２７．３％。“双百亿”工程引领工业高位运行，规模以上工业总产值达到１０４０．７亿元，增长４４．３％。农牧业再获丰收，粮食总产量达１０５亿斤，增长４．９％；牧业年度牲畜存栏１６５２万头只，畜群结构进一步优化；农牧业产业化发展步伐加快，销售收入百万元以上加工企业达到１５１户，实现销售收入２１１．１亿元，增长３１．５％。旅游接待游客１１６５万人次，增长１９％；旅游业总收入达到１７３亿元，增长２１％。服务业发展步伐加快，社会消费品零售总额完成３４３．９亿元，增长１８．９％。对外开放取得新进展，满洲里国家重点开发开放试验区顺利推进，中蒙跨境合作区取得积极进展，进出口总额完成２５．７亿美元，增长１０．３％；引进到位资金５９１亿元，增长１８．７％；实际利用外资９７２９万美元，增长１５％。全面完成自治区下达的节能减排目标任务。
（二）经济结构调整初见成效。以投资和项目为引领，加大经济结构调整力度。工业投资４２６．５亿元，增长１７．１％；农牧业产业化投资４６．０６亿元，增长５４％；城市建设投资１９２．２亿元，增长５１％；社会事业投资７０．８８亿元，增长３６．７％。投资结构调整带动经济结构调整，三次产业结构由１９．６
４２．１３８．３演进为１８．７４４．５３６．８。工业经济内部结构进一步优化，质量和效益同步提高，规模以上工业企业主营业务收入和利润实现１００４．１亿元和１０３．６亿元，分别增长４３．２％和５６．８％；呼伦贝尔经济技术开发区和岭东工业园区产值分别超百亿元，华能呼伦贝尔能源开发公司产值超百亿元。农牧业产业化带动种养业结构进一步优化，农畜产品加工产业蓬勃兴起，玉米加工产业正在成为经济增长的新亮点。农区牲畜存栏１１７４万头只，占全市牲畜总数的７１％。旅游业已成为拉动增长的重要力量，非公有制经济得到长足发展。
（三）民生社会事业得到显著加强。民生投入达到１１４．８亿元，占地方财政总支出的４５％。千方百计增加城乡居民收入，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入实现１７１４２元和７６４３元，分别增长１５．４％和２１．４％。全面落实新一轮就业组合政策，１２．６万人实现就业，其中高校毕业生就业１．１６万人，城镇登记失业率控制在４．０８％以内。社会保障提标扩面工作扎实推进，城镇职工基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险等社会保障标准提高幅度均在１０％以上。城乡居民养老保险参保３８．８万人，城镇企业职工人均养老金达到１４４３元／月。城乡低保保障标准每人每月分别达到２８２元和１５４元。加快社会福利事业发展，爱心家园老年公寓和老年康复养护中心主体工程完工，敬老院集中供养率达到３４％。保障性安居工程开工６２１４３户，完成投资３５．７９亿元，其中森工和农垦分别开工２７５６９户和２６６３户，林区和垦区职工居住条件得到改善。积极推进扶贫开发，当年实现１１万人脱贫，莫旗和鄂伦春旗正式被列为国家级贫困县。认真落实各项惠农惠牧政策，发放农牧民补贴资金２４．１亿元，农牧民人均达到２６２９．６元。落实国家个人所得税调整政策，减轻中低收入者税负５３９０万元。提高了个体工商户营业税和增值税起征点，共减免税收４１０万元。承诺的１０件为民办实事项目全部完成，跨年度的２２项公共公益工程进展顺利。科技创新能力进一步增强，我市首次荣获“全国科技进步先进市”称号。中小学校舍安全工程基本完成，呼伦贝尔学院通过本科教学合格评估。医药卫生体制改革扎实推进，政府办基层医疗卫生机构全部实施基本药物制度，蒙中医服务水平明显提升，基本公共卫生服务能力逐步提高。公共文化服务设施全部免费开放，“五张文化名片”影响力持续扩大。广播、电视人口综合覆盖率分别达到９３．８％和９３．９％。计划生育工作完成控制性指标。统计、供销、体育、质监、人防、气象、工会、地震、残联、档案史志、红十字会、妇女儿童、外事等工作都有新进展。
（四）生态环境和发展条件持续改善。认真落实国家《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》和草原生态补奖政策，发放草原补奖资金４．８４亿元。全面实施天然林保护二期和退耕还林等工程，重点推进沙区综合治理，治理沙地１０９．２３万亩。公路建设投资６４．２１亿元，总里程突破２万公里，达到２０３３６公里，建成高速公路１６０．１公里，新改建农村公路７７９公里。阿荣旗——扎兰
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屯铁路建设进展顺利，满洲里——新右旗铁路获自治区批复。呼伦贝尔海拉尔机场改扩建工程竣工，根河通用机场正式通航。水利重点项目开工１０６个，完成投资１０亿元；红花尔基水利枢纽投入使用；实施人畜饮水工程，解决了１０．７８万人和９．４５万头只牲畜的安全饮水问题。电网项目开工８６项，完成投资１５亿元。城市建设项目开工７１４个。中心城新区河东部分建设全面启动，２．２平方公里中心文化区建设进展顺利。扎兰屯、牙克石等地区的新城区建设开始启动。 （五）社会稳定和社会建设成效明显。坚持社会稳定为第一责任，贯彻落实自治区党委、政府关于应对境外敌对势力、维护社会稳定的一系列决策部署，全面开展矿业秩序整顿，关停违规矿山、限期整改不达标企业，打造绿色生态矿山；开展征占用林地、草原和乱开滥垦草原清理整顿等工作，积极排查和化解各种矛盾，有效维护了社会稳定。加大社会治安综合治理力度，群众安全感进一步增强。强化食品药品安全和物价监管，加强安全生产，各类事故死亡人数下降１０．９％，全年没有发生大的森林草原火灾。畅通群众诉求渠道，化解信访积案，妥善解决人民群众的合理诉求，大信访、大调解格局基本形成。推进社区整合，社会管理和服务得到加强。加强政府自身建设，坚持依法行政，自觉接受市人大依法监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，办理议案１件、建议１５３件、提案２４０件。加强审计监督和普法教育，行政执法和公正司法水平不断提高。双拥和边防工作进一步加强，呼伦贝尔市和满洲里市再次荣获“全国双拥模范城”称号。精神文明建设成果丰硕，成功承办了全国农村精神文明现场会和全国牧区工作会议。
（六）改革重组取得重大突破。积极整合资源、盘活存量，全力培育新的经济发展主体。整合岭西四个工业园区，组建了呼伦贝尔经济技术开发区。抢抓国家大兴水利机遇，成立了水务投资公司。充实壮大城市投资公司，推进了中心城区基础设施建设。将海拉尔农垦集团和大兴安岭农垦集团进行重组，组建了呼伦贝尔农垦集团公司，为打造农工商一体化企业航母奠定了基础。森工集团按照现代企业制度建立了法人治理结构，为推动林区经济转型发展奠定了体制基础。恢复苏木乡镇建制２７个，基层政权建设得到加强。推进土地草牧场有序流转，全年流转土地３２５万亩、草场９０５万亩。集体林权制度改革主体任务基本完成。积极开展了基层医疗卫生机构综合改革。事业单位和文化体制改革有序推进。
（七）深入研究落实国家政策。抢抓国家支持地方发展政策密集出台的良好机遇，努力把政策优势转化为产业优势和经济优势。针对国家出台的《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》、《大小兴安岭林区生态保护和经济转型规划》、草原生态保护补助奖励机制、《关于加快水利改革发展的决定》等政策，深入研究，分解梳理出了１７大类２６０个具体项目，组建项目班子，制定节点规划，实施专项推进。抢抓政策机遇的共识已经形成，政策效应将联动显现。
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