土地征收审批程序是如何进行的

土地征收审批程序是如何进行的？

作者：上海律师-张浩律师 日期:2011-04-09

字体大小：小中大

土地征收审批程序是如何进行的？

(1)国务院征地审查批准的内容及程序

第-二，国务院审查原则及依据。 一

审查原则主要包括'一是切实保护耕地资源，二是保护和改善 生态环境，保障

土地资源的可持续利用；三是占用耕地与补充耕地 相平衡；四是依法、科学、集

约、规范用地。

审查依据主要包括：一是《土地管理法》、《土地管理法实施条 例》等土地管

理法律、法规和有关规定；二是国家有关严业政策： 三是建设项目所在地土地利

用总体规划和土地利用年度计划；四是 建设用地定额指标和技术规范；五是建设

项目用地预审报告书。

第二，审查内容。

审查内容主要包括：建设用地是否在需报国务院批准的范围之

内；建设项目前期工作是否执行了国家规定 q有关建设程序：建设

用地是否在项目可行性研究阶段经过预审；是否符合当地土地利用 总体规划，是

否列入土地利用年度计划；农用地转用、补充耕地、 征用土地和供地方案是否符

合国家法律、法规的规定和有关政策： 用地面积是否符合国家规定的建设用地定

额指标；补充耕地措施是 否已经落实或能够落实；土地权属、地类、面积是否清

楚、准确；建 设项目选址压覆重要矿床的，是否经有权机关批准：建设用地位于

地 质灾害易发区的，是否提供了地质灾害危险性评估报告；占用林地是 否已经林

业主管部门审核同意；存在违法用地行为的，是否已被依法 查处：其他内容是否

符合国家法律、法规的规定和有关政策。

第三，报送审查批准程序。

依法需报国务院批准建设用地的城市国土资源管理部门，在提 出土地利用年度

计划建议时，就根据土地利用总体规划确定的中心 城市建设用地范围内实施城市

规划的用地需求，编制农用地转用和 土地征收方案，在上级机关正式下达计划指

标后，填写《 XX市X

X年度农用地转用和土地征收方案表》，报市人民政府审核同意后， 由市人民政府

一次性向省级人民政府申报，同时抄送省级国土资源 行政主管部门。省级国土资

源管理部门依据国家产业政策、经国务 院批准的城市土地利用总体规划、下达的

中心城市年度用地计划指 标以及新增建设用地的有关规定，对农用地转用和土地

征收方案进 行审查，提出书面审查意见。省级国土资源行政主管部门将本行政 区

域内所有需报国务院批准的城市建设用地请示汇总，填写《 XX

省XX年度圉务院批准建设用地城市农用地转用和土地征收方案申 报汇总表》，连

同对各城市农用地转用和土地征收方案的书面审查意 见，报省级人民政府同意

后，由省级人、民政府一年一次性呈报国务 院，同时抄送国土资源部和派驻地区

的国家土地督察局。国土资源 部对省级人民政府上报的建设用地请示和报批资

料、图件进行初审， 认为资料不齐全或内容不符合要求的，应通知其限期补报，

逾期不 补报并不能说明原因的，可以将建设用地请示退回报文的省级人民 政府。

国务院将省级人民政府的建设用地请示转国土资源部有关部门 研究办理。国土

资源部收到国务院办公厅转来的省级人民政府关于 城市建设用地请示后，根据国

家宏观经济政策、土地管理法律、法 规和有关规定要求，依据土地利用总体规划

与城市总体规划及年度 用地计划，重点对农用地转用和土地征收方案中涉及的城

市新增建

设用地的规模、区位、规划用途以及征地补偿安置、补充耕地进行 总体审查。国土资源部初审后，根据有关规定，就有关问题征求国

务院有关部门的意见。在综合国务院各有关部门意见的基础上，国

土资源部采用部会审会议集体会审的办法进行审查，并提出建议批

准或不予批准的意见。对建议批准的，形成审查报告，呈报国务院

审批；对不予批准酌，由国土资源部行文将建设用地请示退回报文 的省级人民政

府，并报国务院备案。

建设用地经国务院批准后，由国土资源部负责办理建设用地批

复文件，同时抄送派驻地区的国家土地督察局。省级人民政府应及

时通知有关城市人民政府，组织实施农用地转用和土地征收方案。

批复文件中注明 “经国务院批准 ”

新增建设用地土地有偿使用费的复文件。

(2) 省级政府审查批准程序

根据征地审批工作的需要，各省(自治区、直辖市)按照法律、 行政法规的规

定，也制定了相应的审批程序。比如， 2005 年 6 月 24 日，福建省国土资源厅

颁布的《关于严格征地程序确保征地合法的 通知》，明确规定了征地批准程序和

实施程序。从各地规定来看，一 般都遵循以下程序：

第一，建设单位向市、县政府土地行政主管部门提出建设用地

申请。当前，随着土地市场的逐步完善，各地市、县普遍推行经营

性用地招拍挂制度，市、县级土地储备制度基本建立起来。在相当

一部分地区，土地储备中心作为地方政府进行土地一级开发和储备 的职能部门，

已承担了原来的建设单位所应履行的义务。

第二，市、县政府土地行政主管部门审查后拟订征收土地等方 案，经市、县政

府同意后逐级上报。根据 2006 年 12 月国土资源部发 布的《关于调整报国务院

批准城市建设用地审批方式有关问题的通

知》规定，城市人民政府向省级人民政府申报土地征收实施方案时， 需提交以下

材料：XX市建设用地请示文件，XX市土地征收实施 方案表，标注申请用地和补充

耕地位置的标准分幅土地利用现状图， 建设拟征（占）地土地权属情况汇总表，

建设用地勘测定界技术报 告和勘测定界图，其他有关资料（由省、自治区、直辖

市确定） <

第三，征收土地方案依法由省级政府批准。省级人民政府审查 征地报件的内容

与国务院的审查内容基本相同，主要包括申报用地 的规划用途、区位和面积，是

否符合土地利用总体规划、城市规划 和纳入土地利用年度计划等。具体的审核工

作一般由省级国土资源 行政主管部门承担。省级国土资源管理部门根据国家产业

政策、土 地征收和土地利用等有关规定，对城市人民政府报送的土地征收实 施方

案进行审核后，符合国务院批准的农罔地转用和土地征收方案 与有关要求的，建

议省级人民政府予以同意；在城市人民政府按有 关规定缴纳了新增建设用地土地

有偿使用费后办理回复文件。省级 人民政府在审核同意城市土地征收实施方案

后，应将有关情况报国 土资源部备案，同时抄送派驻地区的国家土地督察局。