1972年中日关系正常化前的日美协调
丹 睿
【摘 要】1972年9月日本首相田中受邀访问中国，双方会谈最后共同发布了中日联合声明，一举实现了两国邦交正常化。然而中日两国关系正常化进程离不开美国因素的影响，田中也是在9月初结束与尼克松夏威夷首脑会谈后才前往中国。根据美国原始档案，田中上台初美日双方就中日邦交正常化问题开展了多次交流，双方在承认中国、日台关系、美日安保条约适用性等问题上产生了分歧。经过双方的沟通以及美国内部情报分析与评估，以夏威夷会议为标志双方正式协调一致，该会议也反映出当时日美关系的新变化。 【期刊名称】西南大学学报（社会科学版） 【年(卷),期】2024(044)002 【总页数】11
【关键词】中日关系；日美关系；正常化；协调；夏威夷会议
1972年在中美、中日关系史上都是不平凡的一年。2月份尼克松访中开启了中美关系正常化新进程，9月份田中角荣访中结束了战后中日两国关系不正常状态，两国恢复邦交关系。学术界关于中美关系正常化进程或中日建交的研究成果丰硕，但碍于美日双方外交档案开放限制*美国外交档案文集FRUS截止2017年4月，仍未解密该时段日美关系相关档案。，对中日建交进程中有关美日交涉情况的研究相对较少*目前主要研究成果可参见刘宏：《中日建交再研究》，复旦大学出版社，2011年版。该书主要依靠DNSA数据库收录的该时段分散档案就日美间的交涉进行了初步梳理和分析，本文在此基础上一方面丰富了DNSA数据库的零散档案数量，另一方面利用了石井修监修的《アメリカ合衆
国対日政策文書集成》对档案进行了补充。。本文利用美方原始电子档案以及日方汇编的相关原始档案文集，一方面梳理了田中政府上台后在中日关系正常化问题上向美方进行的主要三次交涉，集中讨论了日美双方在日中关系正常化中的分歧焦点以及日美关系出现的新变化;另一方面从美国政府内部对日政策评估与外交实践活动的视角，考察了美国政府对日政策的出台和实施过程，总结了美国对日政策的新特点。美日双方最终在夏威夷峰会上由两国首脑就双边关系修复调整达成默契，会议最后发布的共同声明成为美日关系新的起点。
一、田中政权对美交涉
1972年7月7日，田中角荣内阁正式成立，大平正芳被任命为外相。就在新内阁成立当天，大平即密令外务省中国课课长以及条约局长和条约课课长着手开展中日关系正常化的准备工作，同时将对美协调的工作交由事务次官法眼晋作负责。从田中政权上台到日美夏威夷首脑峰会前，日方分别于7月15日、7月27日、8月16日三次向美国通报了当时日中关系正常化进展情况。日方的这三次重要通报既表明了美日双方在日中邦交正常化政策上的分歧焦点，又展现了随着日中关系推进，美日逐渐在该问题上协调的交涉过程。 (一)七·一五通报
7月15日外务次官法眼奉命向美大使英格绍尔(Ingersoll)通报了新内阁对日中关系正常化的态度，并希望听取美国意见和获得支持。据美方文件[1]记录，法眼首先谈道“去年日本在面临众多压力之下，仍然在联合国中国代表权问题上进行合作。公众舆论已经发展到如果田中政府不努力实现正常化，政府就不太可能继续维持”。
关于正常化的政策，法眼表示：“基本政策是希望继续与美国保持紧密合作以
及盟友关系。与中方交涉的政策主要包括：第一，作为谈判的前提，日本准备承认中华人民共和国是代表中国的唯一合法政府；第二，因此在日中谈判成功结束后，与中华民国的官方外交关系将自然地结束；第三，与台湾的经济关系和实用交流将会继续。”关于台湾法理地位问题，法眼表示会继续佐藤时期日本无权就该问题表态或决定的政策，同时“表示最大限度的理解”。他还补充道，“日本正在组织语言和措辞解决这一问题，或者至少允许双方能作出各自解释。”关于中方可能提到的日美安保中台湾条款问题，法眼表示不会接受中方意见，同时也再次询问了美中是否就台湾问题有谅解。他还提醒“日本政府不挑战(远东条款)有效性，但公开重申将破坏谈判，并引起日本公众的强烈抗议”。
七·一五通报应该是田中政权上台后首次较为全面地向美国政府传递日方在日中关系正常化问题上的基本原则与策略。从这次通报内容上也可以看到，日美在有关日中关系正常化交涉焦点主要集中在三个问题上，即对中国的承认、与台湾的关系、日美安保条约的适用。
虽然日方在总的策略上确认了继续维持日美同盟的紧密性和重要性，但在上述三个焦点问题方面与上海公报中美国对中国的立场还是有显著区别。
一是日方明确表示承认中华人民共和国是代表中国的唯一合法政府，美国却仅仅只承认一个中国原则。二是日本准备以与中国建交为目的而开展交涉，并将与台湾断绝外交关系。美国却仅仅是与中国实现关系正常化，仍然保持美台间外交关系。三是在美日安保条约框架内台湾条款的适用方面，美日间还存在相互不信任和不同解释分歧。
此次通报是尼克松冲击以及尼克松访华后，日美关系动荡调整的一份真实写照。
1972年中日关系正常化前的日美协调
