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试论工程建设领域廉洁风险与对策
作者：杨远辉
来源：《商情》2020年第15期
【摘要】随着基础设施需求的持续增长，工程建设领域得以稳步、快速发展，同时可能被侵蚀的风险也会越来越大。工程建设领域中，任何掌握公共权利的组织和个人发生腐败问题的可能性是客观存在的，有效防控廉洁风险是一项紧迫而现实的课题。廉洁风险防控不到位，势必演变为腐败问题，具有客观性、损失性以及不确定性。本文拟从企业纪委履行监督职责角度探讨，通过督促建立一系列有效的工程建设预防措施，努力把廉洁风险降到最低程度，直至有效防止腐败问题发生。
【关键词】工程建设 ;廉洁风险 ;防控 一、廉洁风险易发环节及原因分析 （一）工程前期经营承接阶段
一是在项目招投标期间，易发生暗箱操作、吃拿卡要、利益输送、索贿行贿、围标串标、权钱交易等廉洁风险甚至违法风险。建筑市场环境或政策还需进一步规范的风险，施工企业面临供大于求的市场竞争环境，行业工程款拖欠、压价压级竞争和垫资施工的现象比较严重，不利于施工企业资金周转，迫使企业寻求对外联合等多种经营模式。但为了生存，可能会为了承揽工程而“潜规则”，甚至出现围标串标风险。二是在项目承揽决策时，由于项目信息不对称，易发生审核把关不严、履职不力或内外串通损害企业利益、权钱交易、贪污受贿等潜在风险。由于竞争越来越激烈，存在承揽工程心切，被动决策抱着侥幸心理，加之个别别有用心的人员故意隐瞒一些工程不利因素，搞内外串通、暗箱操作、权钱交易等。三是施工合同签订中，存在审核把关不严、索贿行贿、吃拿卡要等廉洁风险。项目从招投标到具体施工，合同是重要依据，但现实中存在发包人相对强势，施工方被动让步的情况，甚至出现明显不利于施工企业的条款等情况。在合同签订过程中，个别关键人员也存在吃拿卡要、吃里扒外、利益输送等廉洁风险。
（二）工程施工过程阶段
一是项目经理存在乱作为、不作为、优亲厚友等风险。项目经理虽然是企业法人在工程项目上的授权委托代理人，但由于项目经理掌管项目部人、财、物等生产要素，渐渐造成了权力不适当地扩大。甚至在招投标中，业主把指定某项目经理作为是否中标的条件;在组建项目班子过程中，裙带关系严重，甚至出现“家族化”管理;把自己视为老板，“以包代管”，背离了项目法施工的原则。二是签订分包合同中的风险。传统项目管理模式中，项目部实际主导工程分包情况比较多，分包工作中，可能存在确定供应商时优亲厚友、利益输送的等风险;可能出现项
试论工程建设领域廉洁风险与对策
