公共管理学笔记

公共管理学笔记

Last revised by LE LE in 2021

第一讲 公共管理科学与科学公共管理——什么是公共管理学

一、公共管理的基本概念

（一） 什么是管理

“管理”在字面上的涵义：管辖和处理

张立荣教授认为，公共管理学中管理指在一定的社会制度等外部环境中，一个组织为了实现预期的目标，由管理者对组织内部的各种资源进行决策、组织和控制，促进其相互协调，以取得最大效益的动态过程。

（二） 什么是公共管理

西方学者在“管理”之前加上“公共”的意义在于：

第一，强调公共管理与私人管理的区别

第二，强调公共管理主体的多元化

第三，强调公共管理主体所担负的社会责任和义务

第四，强调公共管理活动的公共参与性

第五，强调公共管理活动的公开性

张立荣教授认为，所谓公共管理是指以政府为核心的公共部门为实现公共利益，依法运用多种方式和手段有效管理社会公共事务的活动。 二、公共管理学的定义及其要点

三种有代表性的观点：

（1）公共管理学研究的是公共组织尤其是政府组织的公共管理活动，目的是提供与公共

管理相关的知识与方法

——知识学 陈振明

（2）公共管理学是一门新兴的学科与学派，旨在帮助公共管理者获取解决公共问题，处

理公共事务所需要的知识、技能与策略——技能说 张成福

（3）公共管理学是一门运用管理学、政治学、经济学等多种理论和方法，研究公共管理

实践的学科

——实践说 张康之

张立荣教授认为，公共管理学是一门研究以政府为核心的公共部门，为实现公共利益，依法运用多种方式和手段，有效管理社会公共事务的规律的科学——规律说 上述定义包括7个要点：

第一，公共管理的核心主体，是政府部门。

第二，公共管理的客体，是社会公共事务。

第三，公共管理的根本原则，是依法管理。

第四，公共管理的方向和手段，具有多样性。

第五，公共管理的内在要求，在于提高管理的效率和效益，实现高效化。

第六，公共管理的最终目的在于实现公共利益。

第七，公共管理已经的实质，在于揭示公共管理活动的客观运行规律。