做大做强煤炭产业全力打造三峡库区最大煤炭能源基地

做大做强煤炭产业全力打造三峡库区最大煤炭能源基地

http://www.fjxmt.cn 2009年6月9日

奉节县煤炭工业局副局长 梁 诚

为推进学习实践科学发展观活动，进一步实施好县委第十二届五次全委会提出打造“三基地一枢纽”中“渝东北地区最大的能源基地”的宏伟目标，按照我局学习实践科学发展活动的调研计划，2009年4月，通过到企业考察、召开企业座谈会和县有关部门座谈会等形式，就做大做强煤炭产业，全力打做三峡库区最大煤炭能源基地课题进行了专题调研，现将调研情况总结如下：

一、三峡库区最大煤炭能源基地的发展目标

通过煤炭产品、产业、企业结构调整，到2010年，培育10个年产20万吨左右的煤炭企业或企业集团，原煤产量稳定在500万吨左右；培育10个煤炭销售集团，10家煤炭运输公司。原煤加工转化率达到50%。煤炭产业综合效益达到20亿元，财政收入达到2亿元以上，带动10万人就业。安全事故得到控制，百万吨死亡率低于全市煤炭行业平均水平，建立起生态环境补偿和治理机制，将我县打造成三峡库区最大煤炭能源基地，为我县各行各业（特别是火电厂用煤）提供可靠的用煤保障。

二、全县煤炭资源及开发利用现状

奉节县煤炭资源分布广、赋存浅，煤炭资源较为丰富，据调查，有地质储量3.96亿吨；煤炭开采历史悠久，据史料记载已有100多年开采历史，早在清朝末年奉节县的煤炭就远销荆沙一带长江口岸，曾出口日本、韩国等国外市场，是传统的煤炭生产和外销大县，属全国产煤百强县之一，重庆市第一产煤大县。 （一）矿业秩序趋向好转

自2005年以来，举全县之力，采取超常举措，一举关闭2646口非法小煤窑，取缔了30家非法经营户，生产、经营秩序逐步规范，一度私挖滥采、非法经营泛滥成灾的形势得到了根本控制。2006年以来，在日常监管中，坚持露头就打，非法启封率严格控制在3%以内，全县炸毁、关闭死灰复燃非法小煤窑270余口，行政拘留非法矿主及管理人员80余人，有效地巩固了“打非”成果，全县矿业秩序趋向好转。 （二）矿井布局日趋合理

我县矿小、矿多、资源重叠、互相越层越界、串联通风等比较突出，长期制约我县煤炭产业发展。2005年以来，县委、县政府以规范煤炭产业秩序为重点，以“关小扶大、做大做强”为目标，炸毁关闭非法小煤窑2646口，先后关闭证照不齐和不符合安全生产条件的小煤矿112个。2007年，按照煤矿整合政策规定，将全县煤矿整合为43个公司98对矿井，总规划规模523万吨/年，整合工作正在稳步实施，矿井布局日趋合理。 （三）安全状况明显好转

始终不渝地恪守“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，认真落实安全责任制，不断深化煤矿安全专项整顿，加大装备投入和执法力度，强化安全监管，大力实施矿井质量标准化建设，煤矿安全基础得到大力提升；强化煤矿安全培训，全县煤矿安全技术力量得到加强，隐患排查治理得到强化，基础资料趋于完善；消灭了独眼井，实现了由自然通风到机械通风；废除了树枝状开采方式，推行了短壁式开采；安装了“瓦斯监控系统”，煤矿安全装备水平得到提高；建立了覆盖全县的安全培训和救护保障体系；矿山事故频率和百万吨死亡率明显下降。

2008年累计发生煤矿安全死亡事故19起、死亡28人，占全年控制指标的57%，同比减少26起21人，分别下降57.7%和42.8%;百万吨死亡率5.6，首次实现百万吨死亡率低于全市平均水平，创全县煤矿安全生产历史最好水平。煤矿安全基础条件明显改善，安全形势稳步好转。 （四）科技办矿水平提升

积极探索科技治安新举措，煤矿“采、掘、机、通、运”五大系统形成，引进人才、培养人才得到加强，各矿配备了相应的专业技术人员及管理人员；矿井瓦斯监控系统与县监控室实现联网；煤矿机车运输、机械化开采、单体液压支柱支护、金属支护、采煤方法改进等先进设备、先进工艺得到引进并推广应用，各矿科技含量逐步提高，科技办矿水平得到提升。 （五）煤炭产业链得到延伸

煤炭加工转化和综合利用一直是全县煤炭工业的薄弱环节。全县所产煤炭，除1/5用作本县民用燃料和建材企业能源外，其余全部以原煤方式销往长江下游江苏、浙江等地工业企业。近几年来，煤炭初级加工业有了一定发展，全县现有富发等7个煤炭洗选加工企业，洗选能力100万吨/年,较原煤销售经济效益提高30%以上。新建了4个煤矸石砖厂，年生产煤矸石砖2400万块，年产值近1000万元，年处理煤矸石达9万多吨，有效减少了环境污染和资源浪费，提高了经济效益，煤炭产业链得到延伸。 （六）税费征收效果显著

自1999年煤炭税费征收实施准运证制度以来，经历了按车征收、计量征收和电子刷卡征收的转变，通过建立科学完备的监控、计量系统，规范市场管理，“跑、冒、滴、漏”现象得到有效控制，税费大幅增收。上缴国家税费收入由88年的205万元提高到2008年的2.6088亿元，增长了127.3倍；加上直接拉动煤矿设备的生产、销售和餐饮、娱乐、服务等三产业税收0.35亿元。全年由煤炭产业直接和拉动形成的税费收入共计2.9588亿元，占全县地方财政收入的76.85%。撑起了县域经济的大半壁河山，煤炭是奉节主要支柱产业得到体现。 （七）监管网络体系健全

县委、人大、政府、政协四大家分别明确了分管和联系煤矿安全的领导；县政府成立了以县长为组长，以国土、公安、安监、经委、煤炭、工商、环保、林业、水利等相关职能部门为成员的煤炭产业领导小组，下设煤炭产业办公室，负责全县煤炭产业政策性指导和乡镇、部门之间的协调工作；专设了奉节县煤炭工业局，内设五科一室，下设煤炭安全执法大队，负责煤矿安全监管、煤炭行业管理、运销管理、打击非法违法开采等项工作；明确各乡镇为煤矿安全监管责任主体，配备驻矿特派员，专设煤炭安全生产办公室；规定县级涉煤部门定点协助、配合乡镇开展煤矿安全监管工作；涉煤乡镇和部门分别明确了分管煤炭工作的负责人；县纪检监察部门成立了煤矿安全督查组，适时对乡镇、部门打击非法开采和安全生产监管工作进行明查暗访，对打击、监管不力的乡镇和部门进行通报，对因玩忽职守、徇私舞弊造成严重后果的单位或个人立案查处。这种至上而下的监管网络，形成了“横向到边、纵向到底”的监管网络体系。 三、煤炭资源开发利用中存在的主要问题 （一）地质工作程度低，资源勘探级别低

重庆煤田地质研究所2004年对我县煤矿进行了系统调查和资料收集，调查全县地质储量/资源量有3.96264亿吨, 其中远景储量1.6亿吨。现有合法生产矿批准的矿区范围，共占用煤炭储量6444万吨，仅占全县煤炭总资源量3.96亿吨的16.26%左右。煤炭地质工作近几年成绩显著，草堂煤矿、佛金山井田、大树矿区、竹园矿区、青龙矿区等分别取得了普查勘探成果。长江以北其它矿区地质成果仍靠小煤窑延伸开采获取。

总体来看，我县境内含煤地层虽分布广，煤炭储量/资源量较多，但煤层厚度薄，分布不太稳定，煤田地质工作程度较低，煤炭资源量级别低，有待加大资源勘探力度,强化后备资源勘探储备。

（二）矿区基础设施滞后，产业发展条件差

各矿区主要矿井虽基本通有简易公路,但大部分是煤矿业主(甚至是原非法矿业主)自筹资金、自已规划建设的公路，达标路段较少，多数地段下雨无法正常通行，更谈不上煤炭运输畅通，严重制约煤矿正常生产。在电力供应上，各乡镇主要是为农民照明用电架设了专一电缆，输电量小，煤矿用电难以得到保障，尤其是6万吨/年及以上的矿井按要求必须配备双回路电源，电力保障更是困难。我县道路、电力等基础设施建设滞后，严重阻碍了煤炭产业发展。 （三）产业发展认识不到位，办矿环境差

目前，各级直接管理煤矿的部门有9家，主要是国土、煤管、煤监、公安、林业、环保、电力、安监、保险等。各部门按照自身职责，均对煤矿企业实施检查、管理。由此造成到井检查频繁，管理重复，多头并罚等，增大了企业负担。加上部分采煤区相当部分群众受利益趋使，偏极对待矿区的环境保护、环境治理、水源恢复、地灾等情况，无政府状态思想严重，群众与企业矛盾尖锐，上访频繁，甚至封窑停厂，毁损厂房、车辆等，办矿环境较差。 （四）矿井安全基础条件差，安全形势严峻

近几年来，我县煤矿安全生产状况虽然取得了长足进步，安全形势明显好转。但总体来看，我县煤层地质结构复杂，煤矿“水、火、瓦斯、煤尘、顶板”五大灾害具全，加之煤矿安全生产基础条件差，企业管理水平低下，生产工艺极其落后，与国家对煤矿安全的要求差距仍然较大，还远远不能适应新时期煤矿安全生产的需要。特别是随着采掘的不断延伸，部分小煤矿因资源枯竭，越层越界，私挖乱采，甚至偷采保安煤柱，导致一些煤矿瓦斯、透水等事故隐患突出。加之科技投入不足，机械化程度低，设备老化陈旧，矿工安全意识不浓，操作水平偏低，管理粗放不到位等因素，百万吨死亡率将难以控制，安全形势严竣。 （五）企业人才匮乏，办矿水平差

由于我县煤层露头浅、易开采，多数矿井采长不深，在人才配备上业主极不重视。主要管理人员、四大专业技术人员（采掘、地质、机电、通风等专业）、特种作业人员配备不齐不足，所配人员大部分属亲朋好友，文化水平低，个人素质差，管理能力低。不能制作符合本矿工作需要的作业规程、操作规程；不能完成本矿矿图的测量填绘，甚至读不懂设计资料，重不懂设计图纸。企业人才匮乏，法治意识淡薄，管理落后，办矿质量低，办矿水平差。 （六）煤炭加工转化少，综合利用率差

2008年在遭遇全球经融风暴的影响下，全县煤炭产量仍达496万吨，与上年基本持平，外销原煤约388万吨，占原煤总产量的78.23%；全县现有洗选煤厂7个，年洗选加工不足80万吨。由此充分看出，我县煤炭仍以原煤销售为主，煤炭产品单一，用途单调，附加值低，单一资源型经济突出，综合利用率差。

（七）监管难度大，矿业秩序稳定难

尽管有一只专业的打非队伍，长期活动在打非第一线，但由于我县打非战线较长，工业经济成份单一，涉煤人员遍及各行业，受利益趋动与非法矿主连成一气的大有人在。有的合法矿主向非法矿主提供民爆物品、煤炭准运卡、通风报信；甚至有的干部暗中充当保护伞，甚至通风报信；以上种种造成非法小煤窑死恢复然现象时有发生，矿业秩序难以稳定。 四、打造三峡库区最大煤炭能源基地的建议

根据奉节县煤炭工业“十一五”发展规划，围绕打造三峡库区最大煤炭能源基地奋斗目标，必须始终不渝的抓好以下工作：

一是坚持依法办矿。必须进一步落实长效监管机制，严格履行打击监管职责，加大巡查密度和打击力度，采取经济的、法律的、行政的措施和手段，巩固“打非”成果。对因打击监管不力造成成片启封、酿成后果的，必须严格追究责任；对合法矿违规违法建设、违规违法生产、

甚至给非法矿主提供民爆物品、煤炭准运卡等帮助行为的，必须严加惩处。

二是坚持安全办矿。在煤炭产业中，安全是永恒的主题，没有安全，企业就没有生命，更谈不上效益，不抓安全就是对矿工生命不负责任。我们必须认真贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的安全工作方针，加大投入，夯实安全生产基础，把安全生产纳入重要议事日程，建立长效机制和激励机制，加强技术改造、革新生产工艺，加强人才培训、提高管理水平，形成人人懂安全、人人抓安全的良好氛围。

三是坚持科技办矿。科学技术是第一生产力，搞企业没有先进的科学技术和管理人才，就会老是停留在原始状态，就会失去市场竞争力。我们必须牢固树立引进科技、引进人才的观念，加强与高等院校和科研单位的合作，积极探索和建立新型的科技服务体系和机制，引进和推广适合煤矿特点的新装备和新技术，努力提高煤炭生产的科技含量，增强市场竟增能力。 四是坚持做大做强煤炭产业。按照我县煤炭产业“十一五”发展规划，扶持大矿，淘汰小矿；营造宽松的环境，引进有实力的大集团、大公司来我县开发煤炭资源。现有的中小煤矿企业要在发展壮大上动脑筋，做文章。小平同志说过“发展才是硬道理”。要继续保持我县煤炭产业的优势地位，就必须整合资源，整合资产，整合资金，开拓市场，扩大规模，走产运销“一体化”道路，以达到煤炭产业由粗放型向集约型的根本改变。

五是坚持建设和谐矿区。煤矿企业建设过程中，在考虑自身利益的同时，更要充分考虑周围群众的利益，考虑环境的治理与恢复。要按照“谁开发，谁恢复；谁污染，谁治理”的原则，把企业发展、环境治理和周围群众的利益有机的结合起来，建设各谐矿区，发展清洁工业。 六是坚持强化管理与服务。煤炭工作是我县社会经济建设工作中的重中之重，各级各部门必须切实转变思想观念，转变工作作风，增强责任意识，大局意识，提高服务水平和效能，相互协作，密切配合，充分认识煤炭产业在我县的地位和作用，认清发展方向、理顺发展秩序，扫除发展障碍。既要注重提高管理人员的业务素质和工作能力，合理引进优秀人才；又要稳定煤炭管理队伍，充分利用现有的人才资源。要密切政企关系，创新服务机制，提高服务效能，将管理与服务有机地结合起来，在管理中服务，在服务中管理。管企业不要老是利用手中的特权，动不动就罚款收费。要为企业导向，要多查找对企业发展不利的因素，多排查对安全生产不利的隐患，严格督促企业及时整改，排除不利因素，防范事故于未然。为企业服务，就是要千方百计地为企业排忧解难，帮助企业发展生产，要在采煤方法、采掘工艺上多作指导，努力提高企业的生产效益，彻底根除各种“办事难”现象，坚决制止“吃、拿、卡、要”行为。 七是千方百计促进煤炭税费增收。要加强标识卡发售和回收环节的督查和管理，不断探索和研究计量刷卡和重车过磅过程中出现的新问题，搞好拟搬迁或新建站点的规划建设工作，加大对站外煤炭跑冒税费的查处力度，积极探索煤炭税费按质论价征收方式；进一步加大煤炭经营市场的清理整顿力度，会同工商、质监等部门开展联合执法，严厉查处非法经营、掺杂使假、以次充好、降低煤质等行为；坚持“关小扶大，以强并弱”的原则，严把市场准入，加强现有煤炭经营企业整合重组力度，借引进华能集团川煤集散基地契机，重点培育扶持十强龙头经营企业；把握市场规律，寻求新的促销措施和办法，建设煤炭市场交易大厅，搭建服务平台，建立畅销渠道，缓解产销矛盾。