中国建筑业协会、中国铁道工程建设协会、中国安装协会等
关于进一步加强项目经理职业化建设的指导意见
【法规类别】建设综合规定 【发文字号】建协[2006]7号
【法宝提示】国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定(2015) 【发布部门】中国建筑业协会中国铁道工程建设协会中国安装协会 【发布日期】2006.02.18 【实施日期】2006.02.18 【时效性】现行有效 【效力级别】行业规定
中国建筑业协会、中国铁道工程建设协会、中国安装协会、中国化工施工企业协会、中国有色金属建设协会、中国电力建设企业协会、中国建材工程建设协会关于进一步加强
项目经理职业化建设的指导意见
（建协〔2006〕7号）
各省，自治区，直辖市，有关城市建筑业协会（联合会），有关行业建设协会，国资委管理的建筑业企业，各培训单位：
为贯彻落实《中共中央，国务院关于进一步加强人才工作的决定》和政府主管部门有关文件精神，建立健全职业项目经理人的社会评价机制，逐步实现建设工程项目经理职业化，市场化，社会化管理，经研究，提出以下指导意见： 1 / 4
一、深刻认识加快和推进项目经理职业化建设的必要性和迫切性
1．加快项目经理职业化建设和加强项目管理人才培养是实施“人才强国”战略和提高企业核心竞争力的重要举措。本世纪头20年，尤其是“十一五”规划期间，是我国建设事业发展的重要战略机遇期。我们应当看到随着经济全球化的不断深入、科技进步日新月异，人才资源在企业发展和占领市场的激烈竞争中越来越具有决定性的意义。《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》明确指出大力加强以党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才为主体的人才队伍建设，坚持党政人才重在群众认可，企业经营管理人才重在市场和出资人认可，专业技术人才重在社会和业内认可。中组部、国家人事部、国资委也提出了要建立一支职业经理队伍，逐步实行职业资格制度，加紧研究制定资质标准、证书和市场准入规则的要求。项目经理是建筑企业职业经理人和企业经营管理团队职业化建设的重要组成部分，项目经理责任制在我国已推行了16年，当今项目经理这一用语从南到北、从东到西广泛应用到祖国大地的各个工程项目上，这一新生事物在改革开放中诞生，在市场经济的发展中成长，从某种程度上透视出了中国建设工程项目管理体制改革的基本进程。但是，自从2003年政府取消对项目经理资质行政审批后，不少地区和单位在不同程度上忽视了对项目经理队伍的管理，致使项目经理队伍萎缩、人才流失，且在数量和整体素质、知识结构等方面都还存在许多问题。特别是国家建造师执业资格制度的启动，由于社会上一些人的模糊认识和某些媒体的误导也使这一制度受到了严重挑战。所以当前非常有必要在提高对培养建筑企业职业经理人重要意义认识的同时，进一步明确加快项目经理职业化建设和加强项目管理人才培养的必要性和迫切性。
2.项目经理人才总量不适应建设工程项目快速增长的需要。自1990年建设部开始实行项目经理资质管理制度以来，在政府强有力政策指导下，我国建设领域内共有近百万人参加了项目经理资质培训，有50多万人取得了政府核准的项目经理资质证书，其中15万 2 / 4
人取得了一级项目经理资质证书，已经形成了一支庞大的队伍。然而，由于我国基本建
设固定资产投入量大，项目经理数量与工程建设的迅猛发展相比，仍旧杯水车薪。目前主要存在两个方面的问题，一是现有项目经理实际人数与建设项目增长需求严重错位；二是已通过的建造师人员与能够胜任项目经理工作岗位的需求严重错位。据不完全统计，2004年我国在建的大中型项目逾20万个，按照有关规定，一个项目经理只能从事一个项目的施工管理，那么当年我国大中型工程建设过程中，有相当数量的项目经理存在“黑户口”或兼职的现象。例如，上海每年开复工项目约10000多个，其中多为大中型项目，除外地企业承担的项目外，项目经理供求矛盾仍然十分突出；中建总公司在2005年建造师执业资格考核认定中，依据条件共上报1450名一级项目经理，通过审查合格者879人，其中60％的人在领导岗位上，实际能够在项目经理岗位上工作的不足300人。再比如全国建造师执业资格首次统考成绩公布后，北京某公司21名报考人员通过考试，其中符合一级项目经理条件的仅有4人。因此，从市场与企业的需求来看，急需培养和补充一大批懂技术、善经营、会管理、通商务、敢负责、能适应国内国际工程承包需要的项目经理。
3.项目经理人才队伍结构和素质要求不适应经济建设发展的需要。就目前全国项目经理的整体素质来看，绝大多数人员爱岗敬业，诚信尽责，为国家建设事业做出了贡献；但也存在“四多一老”（即低资质多、年龄偏大多、初级职称多、低学历多、知识老化）现象。山西省建工集团现有各类资质项目经理1491人，其中一级项目经理也只有372人。四川省建筑业协会调研的99家企业2448名项目经理中，一级项目经理仅为90人，占3.7％；40岁以上1317人，占53.8％；大专以上1141人，占46.6％。就全国来看，近几年来不少单位淡化了对项目经理的培养和素质教育，致使个别人责任心不强，管理能力低下，难以胜任项目经理工作，从而导致项目亏损和安全质量重大责任事故的发生，严重损害了国家、出资人、企业和职工的利益。因此进一步加强项目经理培养和素 3 / 4
质教育工作，全面提高项目经理的综合管理能力迫在眉睫。
4.高层次、复合型项目经理人才短缺，不适应工程总承包和国际化发展的需要。随着中国加入WTO三年过渡期的结束和国际高端市场的冲击，项目经理作为工程项目管理的重要岗位，从最初承担工程施工阶段的管理，延伸到工程总承包管理，从国内走向境外，其职责的扩展和市场变化，特别是电脑手段、网络技术在项目管理中广泛应用，
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中国建筑业协会、中国铁道工程建设协会、中国安装协会等关于进一
