浅析项目建设过程中甲供材料的控制与管理
随着建筑行业的发展规模越来越大，对项目管理的要求也越来越高，本文浅析了在项目管理过程中“甲供材料”在管理模式、控制流程和操作程序中存在的问题，有针对性地提出了加强甲供材料管理与控制的事前控制、事中控制和事后控制，浅析了大屯公司系统的物资供应与管理的方式下项目建设工程中甲供材料的管理与控制，为确保实现预期管理效果，必须更新管理理念，实现由“职能型管理模式”向“流程型管理模式”转变。
标签 甲供材料；项目建设；管理模式；控制措施
一、引言
这些年，随着建筑行业的发展规模越来越大，对项目管理的要求也越来越高，根据大屯矿区金屯房地产公司集约化管理、规范化运作、集中规模招标的有关文件精神，大屯公司系统的物资供应与管理的方式发生了化，大屯矿区金屯房地产公司在新城嘉苑住房小区A、B、C、D、E区项目建设工程的主要施工材料全部采取了集中规模招标的甲供方式，有力保证了材料的及时供应和质量要求，有效降低了工程造价。甲供材料作为工程材料的主要组成部分，占工程材料的比重较大，通常是占工程总造价的百分之二十到百分之四十，其次由于甲供材料的程序复杂，涉及范围广，时间跨度大，协调单位多，因此，做好甲供材料的管理与控制，对整个项目的管理和工程质量的控制都起到了关键的作用。
二、甲供材料管理中存在的问题
1、供应商履约能力不足或其他原因造成甲供材料供应不及时，从而影响工程建设的进度
2、目前甲供材料管理还不到位，控制流程不闭环，在计划、领用、退料、结算等环节中出现漏洞，普遍存在多领、重复计列、不准确等现象。
3、可以甲供的材料却没有甲供，增加了采购成本，造成工程成本提高。
4、甲供材料管理混乱，工程之间相互串项，工程与成本之间相互串项。
5、承包人在使用甲供材料时，“跑冒滴漏”现象普遍，造成浪费比较严重等情况。
6、承包人不按规定的供应范围使用或主观挪用。比如，在招标文件中明确规定：甲供材料仅用于主体工程单价承包项目，而总价承包项目（如临建设施等）所需材料则由承包人自行采购，但承包人在实施时却把甲供材料挪用于临建设施工程。
三、存在问题的主要原因分析：
1、法律意识不强，存在侥幸心理
公司系统内部的一些相关单位由于法制意识不强，往往存在“侥幸”心理，在招标、材料采购、供应等环节中对相关的法律法规的执行不严，合同管理不善，造成甲方的项目管理的被动，增加了工程建设的风险、投资的风险。
2、甲供材料管理不被关注
大多数人认为甲供材料仅仅是一种实物，因而不太予以关注，大多数甲供材料涉及关联交易，由于疏于管理，直接的后果将是虚增造价，可能产生严重的违法违规问题。
3、未建立健全甲供材料的管理制度及工作流程
甲供材料管理涉及基建工程、主体工程、装饰装修工程等各类专业工程，其管理横跨多个部门，由于未建立健全甲供材料管理制度及工作流程，各单位、各部门的管理各行其是，做法很多，加之考核、监督不到位，导致甲供材料的规范管理严重缺失，给企业造成了严重的损失。
四、加强甲供材料管理与控制的措施
1、进行甲供材料的事前控制，做好招标阶段的控制措施
（1）、建安工程招标，在招标文件中明确约定甲供材料仅用于单价承包项目，总价承包项目如临建设施等）不属于甲供材料范围。发包人按耗用指标×工程量（由总工程师确认）的总额控制，超领、超用按照市场采购价+运杂费+采购管理费计取。
（2）、做好材料采购控制，招标文件中明确规定供应商的资质、能力，明确材料供应的数量和质量，保证材料稳定，及时供应，从源头上将不合格的供应商拒之门外。
（3）、制定实施管理办法，结合实际情况，制定关于甲供材料的申报、审核、核销等有关规定，细化实施细则，规范操作流程，是甲供材料合理消耗，从而减少浪费现象。
（4）、编制甲供材料相信使用手册，可根据承包人在投标书中列出的甲供材料的消耗指标，安装合同标段汇总整理、编制《甲供材料使用手册》，以供材料管理使用。
（5）更新管理理念，确保实现预期管理效果，必须更新管理理念，实现由“职能型管理模式”向“流程型管理模式”转变。
2、加强事中控制，根据专业工程特点，不同的建设工程采用不同的管理模式。
（1）基建、技改、电力安装等工程的材料供应可采用甲定乙供模式，即由施工单位自行控制材料量，按照招标价格向厂家购买，不与建设单位发生实物移交关系，工程管理部门根据设计施工用量进行结算。这种模式可称为甲定乙供模式。该类工程大多由多经单位施工，只要明确该类工程的主要装置性材料必须经招标中心进行招标，材料价格由业主控制即可。甲定乙供模式的优势在于：一是减少中间管理环节，物资处可大幅减少材料管理人员；二是进一步促进工程结算的精细化管理，避免工程结算时，出现责任不清，推诿扯皮现象，导致增加工程投资；三是有利于施工单位的施工工艺和管理水平的提高，减少损失浪费
（2）外包工程、大修工程、装饰装修工程等仍实施原有的甲供材料管理模式，这些工程项目与基建、技改等项目相比要小得多，项目散，较适合采用甲供材料的管理模式。
（3）、土建项目（含小型基建工程）全部采用甲供材料管理模式，随着消费型增值税的实施，土建项目（含小型基建工程）中的设备材料都能进行增值税抵扣，因此土建项目（含小型基建工程）的设备材料供应仍采用甲供材料管理方式。
（4）加强现场监管，业主可派驻专业能力较强的管理人员加强现场监管，要求供应商的供货清单必须明确载明所供材料的品种、规格、数量和金额，并经甲、乙、监理、供应商四方的核对签字；财务竣工决算时必须要求供应商提供经四方核对签字认可的交接单据作为凭据，及时核对与供应商的往来账款。
3、强调事后控制，进而完善项目管理，控制工程投资。
根据工程进度，对甲供材料的实施及时进行总结，及时收集甲供材料实施过程中有关招标、采购、供应等相关资料，对甲供材料的管理与控制再分析、比较实际材料采购供应与控制目标或标准之间的差异和问题，采取相应的措施进行防错纠偏，进而完善项目管理，控制工程投资。
五、结束语
甲供材料管理涉及基建工程、主体工程、装饰装修工程等各类专业工程，其甲供材料的程序复杂，涉及范围广，时间跨度大，协调单位多，因此，不论采用哪种模式，必须要先健全内部管理制度、控制流程和操作程序，加强制度、监管的执行力，堵塞漏洞才能管理好、控制好甲供材料过程，这对整个建筑项目的管理、工程质量、投资控制都起到了举足轻重的作用。
参考文献：
[1]李杰 工程甲供材料管理方式探讨与研究 浙江电力公司
浅析项目建设过程中甲供材料的控制与管理
