河南省普通高中教育经费投入保障机制研究
普通高中承担着为学生接受更高层次教育和走向社会奠定基础的双重任务，既带动基础教育质量的提升，又关系高等教育的发展，进而影响创新人才培养的后劲。如今河南省普通高中教育进入了改革发展的重要时期，“是普通高中教育由快速发展到稳步发展，由以规模发展为主向以提高质量、内涵发展为主转变的时间”[1] 。这样的转变为河南省对普通高中的教育投资提出了更高的要求：不仅要不断加大对普通高中的教育投资力度，而且有必要进一步完善经费投入的结构，从而更好地保障我省普通高中又好又快的发展。
一、河南省普通高中教育经费投入的现状 （一）普通高中教育经费投入不足
对于河南省来说，普通高中教育的政府投入不足是最首要的问题。尽管各级政府每年都在加大教育投入的力度，但是一方面增加的教育经费杯水车薪，仍难以满足教育可持续发展的需要；另一方面随着高校扩招和义务教育在农村地区实行免费，增加的投入中很大一部分都投向了义务教育和高等教育，划分给高中教育尤其是普通高中教育的经费少之又少。
通常情况下，“教育的投入至少应与在校生规模保持同步增长，方能在教育规模扩大的情况下保证教育的可持续发展，如果考虑到物价上涨等因素，则教育投入的增长应高于在校生规模的
增长，才能保证教育教学的顺利进行和教育质量的提高”[2] 。从2005―2010年，河南省普通高中在校生人数增长了2.01倍，而生均预算内教育经费仅增长了0.46倍[3]，这说明普通高中教育投入的增速未能赶上在校生规模的增长，不能很好地保证其可持续发展。
（二）教育经费在各级教育间分配比例不当
从当前河南省乃至全国教育发展的总体状况看，各级教育间经费分配比例不当是经费投入过程中存在的另一个严重问题。基础教育是国家的基础性事业，其教育经费投入本需要更多地依赖于国家财政拨款，但河南省乃至全国基础教育资源中的财政拨款比例却明显低于高等教育，这一现象极不合理。
以预算内教育经费为例，近年来，尽管河南省普通高中预算内教育拨款保持了较快的增长速度，但从预算内教育经费在各级教育之间的分配来看，普通高中所占份额明显偏低。2009年，河南省普通高中预算内教育拨款为47.14亿元，当年全省预算内教育拨款为563.23亿元，所占份额只有8.37%，而普通高校预算内教育拨款所占份额超过11.1%[4]；同时期，普通高中在校生人数占各级各类教育在校生的比例达到7.6%，而普通高校仅为3.7% [5]。可见学生规模所占比例与教育拨款所占比例明显不相匹配。
（三）普通高中教育经费投入分担主体不合理
从教育投入的来源看，河南省普通高中教育投入分担主体不
合理已成为经费投入中存在的较为棘手的问题，政府对普通高中教育投入所应承担的主要责任并没有得到充分体现。 目前，河南省普通高中教育经费收入来源可分为五个部分，即“财”、“税”、“费”、“社”、“基”。一般将财政性教育经费视为“政府投入”或“公共教育经费”，而“政府投入比例”是指财政性教育经费占教育经费总收入的比例。根据2001―2009年的《中国教育经费统计年鉴》相关数据整理可以看出，河南省普通高中教育投入分担主体不合理形成教育经费的来源渠道逐渐变窄，政府将更多的筹资责任转嫁到受教育者个人及家庭身上。据统计，近些年来河南省普通高中预算内教育经费占总经费的比例始终未突破50%，而个人对教育的投入如学杂费、择校费等所占的比例增长迅速，到2009年普通高中学费占教育投入的比例已经高达24.96%，学费的绝对值也较2000年增长了3.23倍[4]。
（四）普通高中教育经费投入区域差异明显
地区经济发展不平衡是中国的基本国情，同时也是河南省的实际省情。通常以省会郑州为中心将河南省分为豫东、豫西、豫南、豫北四大地理区域。省域经济发展的不平衡导致河南省普通高中教育经费的投入存在着明显的地区差异，主要表现为以下两点：（1）西强东弱、北强南弱，且“东西差异”更为显著。以2007年为例，河南省生均教育经费支出为3 348.38元，豫西、豫北地区的平均值均超过省平均水平；（2）省会郑州的生均指
标均高于省内其他四地区。2007年郑州市生均预算内教育经费支出为3 957.3元，是全省平均水平的2.32倍之多。当年郑州市生均固定资产总值为10 917.88元，是全省平均水平的1.65倍[6] 。
二、建立普通高中教育经费投入保障机制的建议 （一）加强政府对普通高中教育筹资责任的认识 在普通高中教育阶段，强化政府应担负的筹资责任有助于推动政府教育行政管理绩效的提升和保障公民的教育权益，实现教育公平。
根据河南省XX局《国民经济和社会发展统计公报》统计，2006年以来河南省国内生产总值的增长率每年都保持在9%以上，高于全国平均发展速度；而与此形成鲜明对比的是，河南省普通高中教育经费中政府投入所占的比例不升反降，由2006年的50.21%降为2009年的48.69%，且均低于全国平均比例。河南省普通高中教育经费政府分担比例与其经济发展水平极不适应。面对这种情况，有必要提高政府对普通高中教育筹资的责任认识，通过制定教育改革与发展的中长期发展规划等方式强化政府对普通高中的财政责任，分步骤、有计划地提高政府投入在普通高中教育经费中的比例，切实承担起政府对于发展普通高中教育所应担负的责任。同时，由政府承担绝大部分的高中教育经费，将有助于改进教育不平等的社会现状。 （二）提高政府在教育经费投入中分担的比例
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