省级科技计划项目管理的后评估研究 ——以安徽为例
张 晨，宋佳宁，任文茜
【摘 要】摘要：对各省科技计划项目管理和科技项目后评估的文献进行综述,发现省级科技计划项目后评估管理现有评估标准缺乏及结果利用不足的问题；采用层次分析法构建了省级科技计划项目后评估指标体系，通过投入产出比进行后评估评级；根据职能要求，对省级科技计划项目后评估成果管理平台进行设计。以期完善安徽省级科技计划项目后评估管理，并对各省科技计划项目资源配置和管理监督具有示范推广意义。 【期刊名称】科技管理研究 【年(卷),期】2015(035)022 【总页数】4
【关键词】科技计划项目；后评估；评价指标体系；成果管理平台
科技计划是政府组织科学研究和技术开发活动的基本形式，是影响科学技术及相关环境未来发展的行动方案，也是政府合理配置科技资源，调节市场和科学研究之不足，促进科技进步和经济社会发展的有效手段[1]。我国目前的科技计划主要包括：国家层面上的国家科技重大专项计划、国家重点基础研究发展计划、国家科技支撑计划等；省级层面上，各省在国家科技计划框架下设立的有针对性的省级科技计划，一方面结合各自特点优势展开，另一方面形成区域间合作和联动。省级科技计划项目可以帮助解决各省经济社会发展中的科技问题，提升产业竞争力，促进各省经济、科技和社会发展。安徽省作为首批国家技术创新工程试点省，在科技计划项目管理上有成功经验，同时也存在后评估体系不够完善、开发利用不足等问题。以安徽省为例深入研究科技计划项目管理的
后评估问题，对于各省的科技计划项目管理具有推广示范意义。
1 文献综述
目前，学者针对不同省份科技发展情况，对科技计划项目的管理进行研究。揭筱纹等[2]通过分析四川省科技计划现状，发现科技资源配置的结构不合理、科技成果产业化力度不够以及政府引导科研主体向企业倾斜的管理问题。潘慧[3]针对广东省科技计划提出关于产业技术路线、资金使用率、计划长效机制、人才业务素质、成果转化机制、服务中介建设的可行性对策，促进管理模式创新。罗勇[4]研究发现台湾地区已形成一套从计划管理、预算分配、执行过程到投入产出公布的程序和办法，但仍存在领域选择不均衡、实现技术成果转让和产业化的结果不太理想等问题。
省级科技计划项目绩效评估已成为主要研究内容。孙毅等[5]以科技计划项目的合理绩效评价为基点，运用层次分析法，设计地方科技计划项目绩效评价测评方法。高宝森[6]从创新、产业化和能力建设类3种类型入手，建立内蒙古自治区科技项目绩效评价指标体系。张小菁[7]把地方科技计划项目分为技术开发类和科技支撑类项目进行绩效评价指标体系设计。作为绩效评价的重要内容，科技计划项目的后评估在科技项目验收后进行，项目后评估的主体是项目已经取得的成果，分析其数量和价值[8]。张玉臣、王兆欢[9]研究了不同类型公共科研项目的绩效表达方式，并通过评估案例发现科研项目后评估的评价主体界定不明确、绩效内容不尽合理等问题。丁士海等[10]通过分析我国及发达国家科技评估管理特点，搭建我国科技基础研究计划项目后评估管理模型框架。汪志波等[11]针对行业科技计划项目特点，提出科技项目后评估体系的主客体系统、目标系统、评价指标体系等要素构成。陈波等[12]对1998—2003年获批青年
科学基金项目后评估结果的统计分析，提出制定绩效评估法案，强化后评估导向作用，延长后评估时间及分阶段资助的政策建议。
已有文献分析了省级科技计划项目的管理现状和问题，并对省级科技计划项目评估体系进行探索；对于科技项目的后评估问题，大多停留在分析模型框架阶段，少有文献针对省级科技计划项目后评估中存在的关键问题进行深入剖析。本文基于省级科技计划项目后评估问题分析，从科技计划后评估指标体系与成果管理两方面进行研究，以安徽省为例对体系设计加以细化，以期对省级科技计划项目后评估有改进推广作用。
2 省级科技计划项目后评估问题分析
后评估工作的行为主体包括后评估委托方、受托方及被后评估方。委托方是指提出后评估需求的一方，主要是各级科学技术行政管理部门；受托方是指接受委托组织实施后评估活动的一方，主要包括后评估机构、专家委员会等；被后评估方是指申请、承担或参与委托方组织实施的科研项目活动的机构、组织或个人。评价阶段包括评估准备、评估设计、信息获取、评估分析与综合和评估报告(见图1)。
目前省级科技计划后评估管理中存在的问题：
(1)缺乏规范化的评估标准和制度。后评估大多局限于研究项目的层次上，在深层次上系统地对科学基金的投入、项目计划对学科发展、社会、经济等方面的影响和成效评价不够。评价角度往往是发表的论文、专著、奖励、参加学术会议等短期成果，而忽视科研项目的中长期影响；缺乏专利、获奖等指标评定项目的技术水平，指标不够细化；对实现科研目标过程中资源配置的状况考虑不全面；对项目资源的使用情况只局限于科学研究过程中的设备和材料，而对人
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