国家公务员制度复习要点

国家公务员制度复习要点

第一章

1.国家公务员是指依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。 2.公务员的范围

(1)国外：从各国公务员结构的划分看，分为三类：

一是将公务员限定为政府系统内部的常务次官以下的所有工作人员也即常任文官。如英国、印度、澳大利亚等国家。

二是将包括政治任命和法律任命的官员在内的政府所有工作人员通称公务员。如美国、德国、韩国等。

三是从中央到地方、从事业到企业、从政府到军界、从立法到司法，所有公职人员通通称做公务员。如法国、日本等。 (2)我国的公务员范围：

1)一类是各级人民政府的组成人员，其产生与任免按宪法、各级人民政府组织法管理，其他管理事项按《国家公务员暂行条例》处理；

2)另一类是除各级人民政府组成人员以外的公务员，这类公务员仅局限于各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。

3.国家公务员制度，是对国家公务员进行管理所依据的法律、法规和规章的总称。 4.西方国家公务员制度的特点：“政治中立”的原则；“通才型”与“专才型”的用人标准；“两官分途”制度；功绩制原则；公务员利益集团的形成 5.我国公务员制度的特点与西方国家公务员制度相比的特点： 1）坚持四项基本原则，坚持党的基本路线，而非政治中立； 2）坚持党管干部的原则，而非超越党派；

3）坚持德才兼备的用人标准，并把政治素质放在首位，而非仅强调个人能力； 4）坚持为人民服务的宗旨，而非特殊利益集团；

5）坚持统一管理，强调公务员是一个整体，没有“政务官”与“事务官”的划分。 6.与原来人事制度相比的特点：

1)从公务员范围的界定来看，它不仅包括行政机关的工作人员， 而且也包括中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关和民主党派机关的工作人员。 2)从对公务员队伍的宏观管理来看，体现为分类管理和统一领导的有机结合 。 3)从公务员的选拔任用来看，体现为公开、平等、竞争、择优的机制 。 4)现代法治的基本精神在公务员制度中得到有效体现。 第二章

1.我国公务员管理体系的构成

公务员管理体制，是指对公务员管理权力的配置和划分，公务员管理机构的设置，并由此而构成的公务员管理系统。

国家公务员管理体系包括国家公务员的管理体制、管理原则、管理机构、监督体系。 2.公务员管理体制类型 （一）部外制（台湾） 部外制又称独立制，是指在行政系统之外，设立相对独立的、较为超脱的公务员管理机构，不受行政首长和政党的干涉与控制，全权掌握政府的人事行政工作。 优点：

1）用人与治事相制约；2）不受政治斗争的影响；3）能有效地防止行政首长的干涉；4）有利于选拔人才和调动人员积极性；5）有利于集中地使用人力、物力全面规划人事行政工作。

缺点：

1）难以了解各部门实际运作情况，难以根据各具体情况制定规章制度 ；2）用人与治事相脱节；3）降低人事行政效能；4）降低行政管理效率。 （二）部内制（法国、德国、中国） 1、含义：

部内制管理体制是指在政府部门内部设立人事管理机构，掌握各部门内部公务员的考试、录用、考核、任免、调动、工资等各种人事行政事务。同时在政府中设立专门的公务员管理机构，只负责统筹和协调工作。 优点：

1）用人与治事相统一，避免职权矛盾；2）对本部门的公务员情况比较了解，制定措施比较切合实际；3）有利于实现行政一体化。 缺点：

1）不利于公平地实施人事行政规则 ；2）不利于公务员事务的统一管理 。 （三）折中制（美国、日本）

它既在行政组织系统内部设立有关人事管理机构，又在行政组织之外设置独立的人事管理机构，专门掌管公务员的考试录用，被选择录用以后在职的各项管理工作，由政府内人事管理部门负责。 优点：

1）保证用人公平；2）保证用人与治事相统一；3）提高工作效率。 缺点：

1）将公务员的考试录用与其他管理业务分开，易割裂公务员管理事务的统一性；2）在机构设置上造成职能重叠。 第三章

1.公务员义务与权利的概念

公务员义务： 是指国家法律规定公务员履行职责、执行公务中法定权利和行为方式的约束，或者说是国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。 公务员权利：是指公务员在履行职责和执行公务的过程中，享有的合法权益，拥有的法定手段和法定条件。

2.国内外公务员的权利与义务 国外：

义务：忠实；“政治中立”；服从；保密；回避；品行；申报财产义务

权利：①政治权：信仰自由和言论自由；参与工会和罢工；政治平等；申诉与控告权； ②经济权：身份保障；薪酬；退休；辞职；休假权；③教育权 我国：

(1)义务：模范遵守宪法和法律 ；提高工作效率；全心全意为人民服务，接受人民监督 ；维护国家的安全、荣誉和利益；服从和执行上级依法作出的决定和命令 ；保守国家秘密和工作秘密；遵守纪律，恪守职业道德；模范遵守社会公德；清正廉洁，公道正派 ；法律规定的其他义务

(2)权利：获得应有的工作条件；身份保障权；获得劳动报酬、福利权 ；参加培训；批评和建议权 ；申诉和控告权；申请辞职权；法律规定的其他权利 第四章

1.职位分类是以职位为对象的分类制度，它将职位按工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件等分为不同的类别和等级。

2.品位分类指的是人事主管部门依据公务员个人所具备的资历、学历、能力、身份等条件划

分级别，确定其录用、考核、培训、晋升和工资福利待遇的人事分类方法。 3.职位分类与品位分类比较：

（1）职位分类是以“事”为中心的分类；职位分类所依据的基本要素是该职位的工作性质、难易程度、责任大小及所需资格条件；是对各个职位所从事的工作进行客观分析与评价，进而定职位在全部分类结构中所处的位置，从而达到分类管理的目的；职位分类不因工作人员的变动而变动。职位分类本身不是目的，而只是人事管理的一种科学方法。

（2）品位分类是以“人”为中心；品位分类不是依据工作性质从横向上对职位进行划分，而是从纵向上进行等级的划分；工作性质不同的职位没有严格的资格条件区别，公务员可以在不同的职位、不同的部门之间进行调动，且级别不因职位变动而改变。 特 点 以“人”为中心 品位分类 以“事”为中心 职位分类 优 点 1．强调人的资格条件。有利于选拔“通才”，并可发挥人的主观能动性。 2．级别与人挂钩，级随人走。工作队伍富有弹性，便于调配和交流。 3．具有较大的安全感，不会因职务的变动或新的任命而改变待遇。 分 类 依 据 1．过分强调人的学历、出身等资格条件，不重视实际能力，容易出现职务与能力不相符的现象。 2．级随人走，容易造成人员级别和实际职务内容不符，职责与报酬不等，使职务失去客观标准，报酬失去激励作用。 1．只根据每个人的学历、功绩、出身等 可以看得见的因素分类，比较简单易行。 2．分类比较粗糙，不易标准化、规范化、系统化。 1．强调职位的性质和要求。便于选拔“专才”。 2．级别与职务挂钩，按工作责任大小和贡献定待遇，级随职定。 3．有利于实施责、权、利相结合，激励人员提高效率。 1．严格规定职位的工作内容、质量、责任以及人员的升迁、调转途径，重事不重人，忽视人对职位的主动作用。 2．在一定程度上妨碍了人的全面发展和人员流动，使其积极性受到一定限制。 1．程序过于繁琐，调查、分析等成本大。 2．作为一种静态分类，难以适应变化中的职位和职位内容、要求等。 缺 点 分 类 程 序 4.我国职位类别划分 1）专业技术类 ：是指机关中履行专业技术职责，为实施公共管理提供专门的技术支持与保障的职位。

2）行政执法类 ：是基层行政机关中履行行政监管、行政处罚、行政强制、行政稽查等现场执法职责的职位。

3）综合管理类 ：是指机关中除行政执法类职位、专业技术类以外履行综合管理以及机关内部管理等职责的职位。

5.职务设置与级别设置 （下面的表格里面的重点，文字了解即可） 1）职务设置：①职务类别

《公务员法》第16条第一款规定：“公务员职务分为领导职务和非领导职务。” “非领导职务层次在厅局级以下设置。”

②职务序列

《公务员法》第16条第二款：“领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。”一共是10个层次。 《公务员法》第17条规定：“综合管理类的非领导职务分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。”一共是8个职务。 2）级别设置：①职务与级别的对应关系 《公务员法》第19条第一款：“公务员的职务应当对应相应的级别。”并且是一职数级、上下交叉的关系。根据公务员法有关实施方案，公务员级别从低至高分为二十七级。 ②级别设置的指导思想

为公务员提供职务晋升和级别晋升的“双梯”制。 职位层次 领导职务 1 2 3 4 5 6 7 8 9 国家级正职 国家级副职 省部级正职 省部级副职 厅局级正职 厅局级副职 县处级正职 县处级副职 乡科级正职 非领导职务 巡视员 副巡视员 调研员 副调研员 主任科员 副主任科员 科员 办事员 一级 四级至二级 八级至四级 十级至六级 十三至八级 十五至十级 十八至十二级 二十至十四级 二十二至十六级 二十四至十七级 二十六至十八级 二十七至十九级 级别 10 乡科级副职 11 12 注：（1）级别的功能 ：

1）是确定工资和待遇的依据。 2）职业发展的台阶

3）级别是对不同类别职务进行平衡比较的统一标尺。 （2）级别确定与晋升的依据

1）公务员所担任的职务（领导职务或非领导职务）。 2）公务员的资历和学历。

3）级别的晋升与工作好坏相联系。 第五章

1.公务员录用制度的原则：公开原则；竞争原则；平等原则；择优原则 2.公务员录用范围：

适用机构：公务员法管理的单位，参照公务员法管理的机关（单位） 适用人群：《 公务员法》规定：适用于各级机关录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员。 3.公务员报考录用程序 1）发布招考公告 2）报名与资格审查 3）考试

4）考察与体检

5）公示、审批或备案 6）试用 第六章

1.公务员考核的原则

1)全面考核和重点考核相结合的原则 2)客观、公正、公开、民主的原则 3)分类考核的原则 4)考用结合的原则 2.公务员考核的内容 考勤，就是考察公务员的勤勉程度，主要包括工作积极性、纪律性、责任性和出勤率等内容。 考绩，就是对公务员的实际工作成绩(即完成工作的数量和质量)加以考察和评定。 1)德，包括政治品德、职业道德、社会公德和个人品德。 2）能，指业务知识和工作能力。

3）勤，指事业心、工作态度、工作作风个和勤奋精神。 4）绩，指工作实绩。（重点考核工作实绩） 5）廉，指廉洁自律的情况。 3.公务员考核的方法

1）领导考核与群众考核相结合 2）平时考核与定期考核相结合 3）定性考核与定量考核相结合

4.考核形式：平时考核和定期考核。对非领导成员公务员的定期考核采取年度考核的方式。 5.公务员年度考核程序

（1）被考核公务员按照职位职责和有关要求进行总结，并在一定范围内述职；

（2）主管领导在听取群众和公务员本人意见的基础上，根据平时考核情况和个人总结，写出评语，提出考核等次建议和改进提高的要求；

（3）对拟定为优秀等次的公务员在本机关范围内公示； （4）由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次；

（5）将考核结果以书面形式通知被考核公务员，并由公务员本人签署意见。对担任机关内设机构领导职务公务员的考核，必要时可以在一定范围内进行民主测评 6.公务员考核评定结果：优秀、称职、基本称职、不称职共四个等次。 7.考核结果的使用

《公务员法》第十六条公务员年度考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。

（1）公务员年度考核被确定为称职以上等次的，按照下列规定办理：

1）累计两年被确定为称职以上等次的，在所定级别对应工资标准内晋升一个工资档次； 2）累计五年被确定为称职以上等次的，在所任职务对应级别范围内晋升一个级别；

3）确定为称职以上等次，且符合规定的其他任职资格条件的，具有晋升职务的资格；连续三年以上被确定为优秀等次的，晋升职务时优先考虑；

4）被确定为优秀等次的，当年给予嘉奖；连续三年被确定为优秀等次的，记三等功； 5）享受年度考核奖金。

（2）公务员年度考核被确定为基本称职等次的，按照下列规定办理： 1）对其诫勉谈话，限期改进；

2）本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限； 3）一年内不得晋升职务；