基于食品安全的食品供给链综合治理探讨(1)

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基于食品安全的食品供给链综合治理探讨

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关键词：食品安全食品供给链综合治理 食品供给链综合治理的内涵

供给链是指由跨组织边界的彼此关联物流和信息流构成的行为系统。食品供给链是由农业、食品加产业和物流配送业等相关企业构成的食品生产与供给的网络系统。一般而言，食品供给链由不同的环节和组织载体构成：产前种子、饲料、肥料、农药等生产资料的供给环节(农户供给商)、产中种养业生产环节(农户)、食品加工企业、食品通过配送企业进行包装、蕴躲配送到各零售商或者餐馆，最后到达消费者手中。

食品供给链综合治理的概念产生于欧洲，它将供给链视为一个整体，对供给链实施综合性计划、合作和商品流程的控制。其核心内容是质量认证与跟踪治理。有别于一般的供给链治理，食品供给链综合治理必须以保障安全为首要目标，要保障全社会的食品安全，需要在食品供给链的各个环节加强安全治理，也就是说，食品的安全成为了食品供给链中每一个参与方共同确保的公共责任。供给链综合治理的思想为解决食品供给链中的安全题目提供了基本的思路。 我国食品供给链治理中的安全题目

（一）食品供给链长且复杂

从种植、养殖一直到形成消费，食品以其供给链长为首要特征，覆盖种植、养殖、屠宰、生产和流通以及餐饮治理等环节，并由此带来其复杂性。 从食品供给链源头来看，农产品在种植、养殖过程中，不同程度地受到农药、化肥、产业“三废”的污染，而人体食用了这些被污染的农产品后不仅将产生直接的健康危害，而且还可造成食源性疾病的增加。据商务部统计，%的种植地和养殖场周边环境存在不同程度的污染源，35%农民在生产中使用农药和兽药时没有经过农业技术职员指导，64%蔬菜上市前没有进行产地检验。

从加工环节来看，食品生产企业规模过小、治理混乱的题目在我国还是比较严重，这形成了影响食品加工环节安全的最主要因素。据统计，xx年，我国食

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最新资料欢迎阅读 品产业产值突破了2万亿元，然而，国家质监局在对全国6万多家米、面、油、酱油、醋等生产企业的调查中显示，80%为10人以下的小作坊，食品生产企业规模小、门槛低、标准化程度低，已成为我国食品安全事件发生的根本原因；此外，超量使用或滥用食品添加剂，也是引发食品安全题目的重要诱因。

从流通、消费环节来看，目前多数农产品仍以未加工或初加工的形式在农贸市场、街头巷尾直接销售，这种流通方式假如缺少了必要的检验程序和监视手段，食品安全事件将难以避免；而随着现代家庭结构的趋小与人口活动性的增大，人们对食品消费日益呈现出多样化、方便化的趋势。非时令食品消费、在外就餐消费等活动大大增多，食品消费不断上升，也使得群体性的食品安全题目变得更加严重。

（二）供给链基础薄弱

物流基础硬件设施薄弱。在存储上，我国一直只重视肉类冷库建设而忽视蔬菜、水果的冷库建设；重视城市经营性冷库建设而忽视加工性冷库建设；重视大中型冷库建设而忽视批发零售冷库建设。在运输上，目前国内冷躲运输率只有40%左右，而且主要是在干线运输，在支线配送上很少采用。服务不完善。一方面是服务标准不完善，譬如易腐保鲜食品的装船、装车大多是在露天而不是按照国际食品标准在冷库和保温场所操纵。其次是服务内容的不完善，固然食品是第三方物流服务企业的服务内容，但多数还停留在简单的仓储、运输、搬运等方面，很少有能提供综合性一体化的现代物流服务。

（三）食品供给链安全治理有待完善

食品供给链上相关的安全标准体系如农产品标准体系、食品检验检测体系、食品质量安全评价指标体系等不健全。2004年底，国家发改委、农业部等九部委出台了食品国家标准的修订计划，使我国食品行业采用国际标准的比例达到55%，此计划显示，国内标准与国际标准的间隔还很大；此外，我国仅个别省市实施了农产品的追溯性标准。食品安全的监管网络建设明显滞后。目前我国食品信息网络不健全，食品企业分散，沟通渠道不畅，很多信息难以收集、传递和及

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最新资料欢迎阅读 时处理，上下游信息共享不够，食品追溯治理缺乏现实的信息基础设施支持，造成我国食品产业链连接不紧、难于治理和监视，这是引起食品供给链危机的重要因素之一。

食品供给链综合治理的目标及基本要求

结合以上分析，食品供给的链条越来越长、环节越来越多、范围越来越广，食品安全题目的产生也越来越复杂，任何一个环节出现题目都将增加食品风险发生的机率。从国际经验来看，供给链综合治理已成为食品安全的保障；从国内现实来看，国内农产品供需结构发生了变化，农产品质量安全题目倍受关注。鉴于食品安全的特性，有别于一般的供给链治理，应该以保障食品安全为首要目标，然后才是对总本钱最小化、总周期时间最短化、物流质量最优化等题目的考虑。为了达到食品供给链综合治理的目标，在进行供给链系统设计时应满足以下要求。

（一）供给链监管体系科学有效

食品供给链作为食品安全与监视治理体系的重要组成部分，是食品安全影响因素的载体。因此，食品供给链治理本身不能孤立起来，而应放在整个监管体系中往考虑，应与政府、行业食品安全监视治理体系相适应，使得整个监管体系的运行更科学有效。

（二）供给链治理信息集成与共享

食品供给链治理既是食品物流治理题目，更是食品安全信息流治理题目。我国食品供给链信息化滞后不是某个企业的题目，需要政府、社会和企业的共同努力。由于食品安全事故带有突发性、涉及面广、危害性大等特征，因此，速度是关键。食品安全供给链综合治理的一个重要原则是“快速反应性”，即系统必须启动快速，安全事故定性必须快速，信息发布必须快速，措施决定和付诸实施必须快速，处理结果公布必须快速等。而这一切建立在信息能够活动快速、透明的基础上，所以，食品供给链综合治理必须建立一个有效的信息平台系统，进步治理的信息技术含量，以使整个食品供给链上的安全信息能够集成，并实现共享。

（三）供给链合作协调有序

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