以建立现代企业制度为核心推进国有农场改革发展

以建立现代企业制度为核心推进国有农场改革

发展

集团公司文件内部编码：（TTT-UUTT-MMYB-URTTY-ITTLTY-

以建立现代企业制度为核心 推进国有农场改革发展

余杭区人民政府

余杭是农垦小区，有国有农场11家，职工4265人，20世纪末已经到了资不抵债、矛盾迸发、生死存亡的境地。余杭区委、区政府高度重视，把农场改革发展作为“五农一村”（农业、农村、农民、农民工、农场、城中村）问题之一列入政府工作议事日程，并以建立现代企业制度为核心，全方位推进农场的改革发展，取得了明显的效果。到05年，全面完成了职工的身份置换，全面完成了下属企业产权制度改革，全面完成了国有土地和水面确权发证，彻底转换了农场管理体制和经营机制，彻底解决了历史性诸多欠款，基本解决了历史遗留问题。到08年，更是建立了农林场一体管理机制，全面融入区域发展大环境，完成经营收入7002万元、实现利润2586万元、完成融资8.64亿元。

一、余杭农场改革发展的主要做法

余杭农场改革发展以建立国有资产经营公司为核心，通过“政府行政推动，公司资产运作”的方式，将农场的人、财、物统一归口到公司管理，由公司统一筹措改革成本、统一剥离分流安置农场职工和农场的社会职能，统一管理开发农场土地，并充分考虑职工的利益得失，大力实施反哺，积极营造和谐、可持续发展氛围。

1、不同层面制定政策推动改革。考虑到余杭农场的社会性、区域性和弱质性，有别于其它系统的改革问题，区委、区政府在政府层面上召开了农场改革协调会议，确定了农场改革目标实现的有关措施，并随着农场改革推进，相继出台了农场土地出让收入全额返还用于农场改革的资金政策；建立农场社区服务站专职做好扶贫帮困和职工就业再就业工

作的职工权益保障政策；建设农场安置房等农场职工住房保障政策；以及农场基础设施纳入新农村建设等一系列原则性政策。在农场系统层面，通过农业局出台了《关于国有农业企业场改制职工剥离及劳动关系转换的有关政策》、《国有农场社区民主政治建设实施意见》、《关于解决国有农场原职工住房困难问题的实施意见》等具体实施意见，详细指导农场改革发展工作。

2、建立现代企业制度搭建发展平台。随着我区城市化、市场化和城乡一体化进程的推进，农场各类矛盾更加凸现，原有的农场管理体制、经营机制已经难以适应社会经济快速发展的要求，农场可持续发展举步维艰。为此，我区抓住有利时机，充分调研、大胆创新，创造性地开展农场改革工作。确立政府推动、企业运作的思路，以及讲经济更要讲政治的要求，于2002年，注册成立余杭区农业资产经营有限公司。公司受区国资办授权，在农场建制不变的基础上，统一负责对全区所有农场国有资产、土地资源进行管理经营；按照降本增效原则，对农场系统资产优化重组，组建5个经营性分公司与1个物业公司；为做好公司资产物业管理和服务涉农企业和职工创业，组建了1个农信物业公司和1个农信担保公司，真正构建起符合现代企业管理的农场管理机制。2008年，我们更是将农场和林场的管理职能进行合并，在原农业资产经营公司基础上吸收合并相关企业，组建农林资产经营集团公司，并赋予了土地储备和开发等职能，承担区政府重点项目建设，将农场真正融入了余杭区域发展环境。

3、利用资源优势筹措改革资金。农场拥有3.8万亩国有土地资源，是无以伦比的最大优势。我区通过公司资产运作的方式，充分利用资源优势和国家的有关政策，采取14个农场债务一并处理的方式，在土地性质不变的前提下，2002年以2300多亩农场土地，抵偿农场、下属企业积欠的约1.2亿元银行贷款本息，2005年收回了抵偿给银行的全部土地，彻底解决了农场历史欠款问题。同时，通过转制、拍卖、出让、租赁或破产等形式对下属50余家农场企业进行产权制度改革，并实施土地出让，既明晰了企业产权，促进了企业发展，又为农场筹集了改革资金1.5亿元。

4、以人为本保障职工权益。余杭农场大多创办于上世纪五六十年代，广大农场职工用青春、汗水，为余杭农业生产、粮食、良种提供、城迁子女、知青安置、工业经济发展等作出了重要贡献。在农场改革中，我们充分肯定农场的历史地位和作用，充分尊重职工的改革意愿，充分体现职工的切身利益。本着以和谐保稳定，以稳定推改革，以改革促发展的理念，明确职工置换身份后，仍是农场的人。在职工就业再就业上，把全面推进职工身份置换与切实解决农场职工再就业结合起来，将安置职工再就业作为招商引资的重要条件，开展再就业培训和素质培训，制定优惠政策鼓励农场职工租赁农场土地。在困难职工救助上，设立农场社区服务站，专职做好农场职工的社会保障和帮扶救助工作；建立了每年不少于80万元的扶贫帮困专项基金；采取结队帮扶等形式对困难家庭职工进行扶助。在住房解困上，计划通过3-5年时间，建造22万平方米农场安置房，以解决职工住房困难问题，目前已经完成4.7万平

方米。在基层民主政治建设上，公开推选居民小组长，建立农场社区居民代表大会，讨论决定关系农场职工切身利益事项。

5、制定发展规划谋划发展方向。发展是永恒主题，发展是解决问题的最好途径。我们坚持发展这个第一要务，紧紧抓住科学规划这一龙头，在发展中做到规划先行。2005年，我们根据农场土地资源情况和区域特点，编制了《余杭区国有农场产业发展纲要》，对农场产业发展进行科学规划，对农场资源进行综合开发，并充分利用农场的资源优势、产业优势、组织优势积极招商引资，积极推进项目建设，实现了改革与发展的互促共进。2008年，我们又打破农场区域限制，按照项目建设范畴，跨越了农场与乡镇地域概念，统筹国有农场和林场全部资产，编制了《余杭区国有农林场产业发展概念性规划》，明确了国有农林场“一主两次三板块”的总体布局和农业、工业、旅游、房地产业开发新格局，全面融入余杭组团式发展布局中。

6、立足项目建设推动经济发展。项目是财富之基，增量之源，发展之本。一个好的项目可以救活一个企业，一个重量级项目可以振兴一方经济。我们充分利用农场丰富的土地资源和拆迁成本低、推进速度快特点，积极开展招商引资，实施项目建设。2002年以来，农场相继引进了蓝天生态养殖、铖飞生态淡水渔养殖园区、漳湾种群种苗基地等一批农业项目；引进了浙江新源农庄实业有限公司、浙江贝莱特蓝莓综合开发有限公司等一批大型农业龙头企业；引进并开发了浙江农业博览园、杭州桃花源农业观光园、杭州径山国际乡村俱乐部、蓝莓国际庄园等一批休闲农业项目，累计投入资金2亿元，不仅完善了农场基础设施建设，