附件2：
威海市环境保护“十二五”规划
编制大纲 （草稿）
威海市环境保护局 二○一○年六月·威海
一、环境形势
（一）威海市环境保护“十一五” 规划终期执行情况评估
1、总量减排工作
2、流域（主要河流、水库）环境质量 3、近岸海域环境质量 4、环境空气质量 5、辐射环境质量
6、土壤环境质量及固废污染防治 7、声环境质量 8、生态市建设情况 9、环境监管能力和队伍建设 10、农村环境保护工作 11、环保投入和重点项目 12、环保产业发展状况 13、环保法规及政策体系建设 14、环境保护国际合作与社会参与 15、产业结构调整情况和重点行业环境问题 16、能源消耗结构调整情况
（二）“十二五“面临的环境压力及趋势预测分析
1、经济、社会发展趋势预测分析 （1）GDP增长趋势预测分析 （2）产业结构调整方向分析 （3）城镇化进程预测分析 2、环境变化态势预测分析 （1）低碳经济发展格局
（2）区域经济一体化导致污染复杂化
（3）以煤为主的能源结构
（4）农药、化肥、养殖等农业和农村面源污染加剧；工业污染向农村转移
（5）社会消费转型产生的新型污染呈上升趋势 （6）重金属、持久性有机污染物污染危害加重
二、总体思路
“十二五”期间，全市环保工作需确立大环保的理念，坚持环保工作与经济社会发展相协调，坚持环保部门与其他部门相联动，以改善环境质量、确保环境安全、服务科学发展为主线，以“转方式、调结构”为根本抓手，以科技引领、机制创新为动力，以建设“资源节约型、环境友好型”社会为目的，完善党委领导、政府负责、人大政协监督、部门齐抓共管、全社会共同努力的环保工作大格局，全面深化和拓展环境保护工作的深度和广度，着力解决人民群众关心的环境质量问题，着力加强环境风险高发区域和敏感行业的管理，着力实施重点行业和区域环境瓶颈因素突破战略，着力发展环保产业等新兴战略性产业，为加快建设创新、开放、宜居、幸福的现代化新威海，率先在全省全面建成小康社会提供有效的支撑和保障。
（一）改善环境质量
以水、气、固废、辐射、土壤、生态、海洋等为重点，全面改善环境质量。
1、水环境
通过完善“治、用、保”并举的流域污染综合治理体系，使全市地表水功能区全部达标。
2、大气环境
全面推进城市区域联防联控和多污染物协同控制，重点解决可吸入颗粒物为首要因子的大气污染，减少阴霾天数，进一步优化环境空
气质量。
3、固废污染防治
进一步壮大静脉产业规模，提高固废综合利用水平。建立从产生、转运到处置的全过程监管体系，确保危废处置率达到100%。
4、核与辐射环境安全
建立健全辐射安全监管体系、监测体系和辐射事故应急响应体系，实现全过程、无缝隙监管。
5、土壤污染防治
按照“抓好试点、由点及面”的思路，开展典型持久性有机污染物和重金属污染耕地、工业污染土壤修复试点示范。
6、生态和农村环境保护
深化生态市建设，完善“以奖促治”、“以奖代补”等政策措施，探索建立农村地区环境监管体系，促进城乡环境基本公共服务均等化。
7、海洋环境保护
以近岸海域污染治理为重点，实施陆海统筹，综合治理河流入海口生态环境，确保近岸海域环境质量进一步改善。
（二）确保环境安全
以保障公众健康、维护社会稳定为目标，遏制环境风险高发态势，确保环境安全，维护来之不易的环境质量改善成果。通过建立新建项目环境风险评估制度，落实环境隐患定期排查制度，建立全过程的应急监测与预警系统，开展警示宣传教育，加强环境安全监管队伍和能力建设等措施，建立健全由应急队伍、应急处置技术、应急装备、应急预案、应急演习、应急专家、污染事故后评估、警示教育等要素构成的环境安全体系。
（三）服务科学发展
通过实施重点行业、区域环境瓶颈问题突破战略，提升环境保护
对经济社会发展的支撑能力，服务科学发展。实施机械装备、化工、纺织、轮胎等重点行业环境瓶颈因素突破战略，解析并突破关键技术、管理、政策瓶颈，促进行业技术、产业升级，走新型工业化道路。实施区域环境瓶颈因素突破战略，以主体功能区和环境承载力为重要依据，科学调整城市和区域的发展方向和产业布局。大力发展环保产业，通过政策引导、科技创新和市场开放，为全市环境质量改善提供技术和物质支撑。
三、规划总则
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，以建设蓝色经济区、高端产业聚集区为总抓手，更加注重经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进自主创新和改革开放，更加注重改善民生和保持社会和谐稳定，努力实现社会、经济和环境和谐较快发展，率先在全省建成全面小康社会，在建设创新、开放、宜居、幸福的现代化新威海征程上迈出新的步伐。
（二）总体目标
到2015年，建立推动环境保护历史性转变的系统框架，促进经济社会又好又快发展。实现环境质量与全面小康社会要求相适应，与人民群众生活质量要求相适应，与生态市建设阶段目标相适应的目标。
共设置考核和评价两大类28个指标。
考核指标（8项）包括二氧化硫、氮氧化物总量削减指标，COD、氨氮总量削减指标，水环境、近岸海域环境质量指标，环境空气质量指标和辐射环境质量指标。
评价指标（20项）主要包括污染预防指标、生态环境指标、环
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