国有企业内部控制存在的问题及解决措施
李万瑛
【摘 要】我国的经济体制是以公有制经济为主体,国有经济为主导的现状,国有企业的经营关系到整个国家经济的繁荣与兴衰,是整个国民经济的支撑。虽然我国国有企业的效益在近年来得到明显的提升,但是随着世界经济形势的变化多端,国有企业内部控制中凸显出的问题逐渐浮出水面。本文试对国有企业内部控制中存在的问题进行分析,并提出可行的解决措施。 【期刊名称】企业改革与管理 【年(卷),期】2015(000)004 【总页数】1
【关键词】国有企业；内部控制；问题；管理
实现经济又好又快发展是我国科学发展观的指导思想。国有企业的兴衰关系到国民经济命脉，而内部控制是我国实现国有企业正常运作和得以平稳持续发展的基础。我国国有企业内部控制的现状为：起步较晚，整体水平相较于西方国家大型企业差距很大。因此，分析并解决国有企业内部控制中存在的问题就成为目前国有企业效益提升的主要途径。
一、国有企业内部控制的基本规范
我国已针对国有企业内部控制的加强和规范发布了名为《企业内部控制基本规范》的文件，一经发布，自二零零九年七月一日开始执行。其构成了我国企业内部控制的规范体系，并给内部控制一个定义：为了实现控制目标，整体过程由全体员工包括董事会、管理层等共同实施。内部控制目标包括：保证企业经营管理的合法性与合规性，资产的安全、财务报告等方面，促进发展战略的实
现。
我国国有企业内部控制应当包括以下几个要点： 1.内部环境
是指企业实施内部控制的主要基础，包括人力资源、企业文化等几方面的内容。 2.风险评估
此步骤要求企业能够及时的识别出实现内部控制的目标中存在的相关风险，并根据识别出的风险来制定应对策略。 3.控制活动
此要点是企业实施内部控制的重要方式。此步骤要求企业按照已进行的风险评估的结果采取相对的措施，将风险控制在企业可承受的范围内。
二、国有企业内部控制存在的问题
1.国有企业管理层对内部控制的重要性认识不足
国有企业内部控制存在的问题中首要问题就是企业的管理层没有认识到内部控制的重要性或认识度不足。上面已经提到过内部控制实施应该由企业的全体员工来完成，而并非董事会或管理层单方面的工作。但并不是管理层要放任不管。管理层是整个内部控制实施过程的关键所在。有些管理层并不认为内部控制有它的价值，加之内部控制的实施效果需要通过不断的努力和改善而并非一朝一夕能够看到。因此管理层往往就会忽略内部控制在国有企业管理中的作用。有部分企业管理方式不与时俱进，仍然采取老旧的管理模式，进而内部控制在国有企业中的分量越来越轻，内部控制往往被束之高阁。 2.国有企业内部各项机制有待完善
国有企业内部控制存在的另一个主要问题就是各项机制的不完善。没有一个健
全的控制机制会使一个企业的内部控制趋于形式化，成为应付检查的表面工作。目前很多企业的成本控制和预算分析都达不到符合企业发展的合理要求。在此方面的欠缺亟待健全。除此之外，约束机制的不完善也成为另一个使内部控制水平得不到广泛提升的因素。缺乏相关的激励和约束政策，就使内部控制难以发挥出应有的效果和水平，使其形同虚设。 3.解决国有企业内部控制问题的措施
根据以上已提出的国有企业现存的问题，经过较为完整的分析，建议采取以下解决措施：
（1）正确看待国有企业内部控制，端正态度
针对国有企业内部控制得不到重视的问题，我国国有企业管理层应正确看待国有企业内部控制，认识到内部控制是解决现今国有企业效益不佳、工作效率得不到提升的重要方法，认识到内部控制的实施过程应由企业的全体员工来实现，从员工的角度来看，应对内部控制重视起来，严格贯彻和执行国有企业内部控制的内容，在遇到问题时应积极应对，将自己的角色定位为集体的一份子，而不是采取“事不关己，高高挂起”的淡漠态度。从企业管理层的角度来看，管理者应正确看待企业文化，控制环境，树立全局管理观念，将内部控制摆在企业平稳持续发展的重要位置上，认识到内部控制的价值。 （2）建立健全内部控制各项机制，从零做起
控制环境和控制活动室企业内部控制实施过程中的重要环节，这两个环节是企业内部控制得以良好发展和提升的重要步骤。根据企业文化树立以人为本的企业理念，纵观全局，做好控制环境的建设工作。控制活动应针对企业的主营业务和交易，制定面向企业良好发展的各项规划，抓住关键，使企业内部控制发
国有企业内部控制存在的问题及解决措施
