加强和改进耕地占补平衡的对策和建议
加强和改进耕地占补平衡的对策和建议 党中央、国务院十分重视耕地保护工作，将保护耕地作为一项基本 国策写进了法律， 并出台了一系列耕地保护措施， 其中“耕地占补平 衡制度”是一项重要的耕地保护措施。 《土地管理法》明确规定：国 家实行占用耕地补偿制度，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用 耕地的单位负责开垦所占用耕地的数量和质量相当的耕地。 耕地占补 平衡制度的实施对于遏制耕地锐减的势头， 实现耕地总量动态平衡目 标和经济社会可持续发展有重要意义。 耕地占补平衡制度的实施， 有 效地增加了耕地面积， 缓解了因建设占用及退耕造成的耕地压力， 推 动了土地开发整理事业的蓬勃发展。 但由于该制度建立时间不长， 在 具体实施过程中还有一些不够完善之处， 最主要的是“占优补劣”现 象突出。 一、存在“占优补劣”现象的原因分析
1、耕地保护考核体系还不够完善。虽然《土地管理法》明确规定补 充的耕
地应与占用耕地的数量和质量相当， 国土资源部也相应出台了 耕地质量评价标准， 但各省对耕地质量评价尚未制定具体的实施办法， 对耕地占补平衡的考核存在重数量、轻质量的问题。
2、管理体制不健全。当前，国土资源部门负责土地开发整理事务的 都是自
收自支的事业单位， 无经费来源， 办公经费、人员工资、福利、 养老保险等经费无保障，不利于土地开发整理工作的开展。
3、缺少一批业务精通、经验丰富的专业技术队伍，影响土地开发整 理项目规划、设计和实施的质量。
4、受客观因素的制约。 一般建设所占耕地都是经营多年、 土壤肥沃、 自
然条件较好的土地， 而开发补充的土地大部分是未利用土地， 自然 条件不好，土层薄且土质贫瘠。
5、土地开发整理项目资金问题。按现行的政策，耕地开垦费必须全 额上缴
后，以土地开发整理项目的形式拨付用于补充耕地。现实中， 存在拨付资金不足的现象，上缴的开垦费水田一般是
10000 元/ 亩左
右，旱土是 6000 元 / 亩左右。而拨付的资金仅是 2000 元/ 亩左右，并 且所拨付资金还有部分用于必须的办公经费、交通工具、人员工资、 福利、保险等开支，致使投入土地开发整理的资金严重不足。
6、对新开垦耕地的后续管理缺少必要的措施。
二、对策及建议
1、开垦耕地应尽量选质地好的后备土地资源。通过开发后备土地资 源补充
耕地的质量主要取决于后备土地资源的先天条件， 如果要开垦 的后备土地资源的先天条件不足或自然质量不高， 即使投入再多的人 力、物力，也难以获得高质量的耕地。因此，在现有的后备土地资源 中，选择适宜开垦而且宜耕性较好的土地， 是保证开垦后的耕地质量 较高的先决条件。
2、建立一批高素质的专业技术队伍，科学做好土地开发整理项目资 源开发
的规划、设计和施工。首先，各级应加强土地开发整理规划、 设计队伍建设， 通过业务培训提高从业人员的整体素质， 通过新技术 应用培训， 提高土地开发整理规划与管理的科学性和先进性。 对待开 发的后备土地资源进行“田、林、路、渠”综合规划；设计好田块内 的土壤构造，包括土层厚度、土体构型、土壤质地、土壤有机质含量 等，使其达到理想土壤的水平。 其次是要建立土地开发整理规划设计 单位、监理单位、 施工单位的资质认
证和考评制度，对其从业人员也 需进行执业资格认定。 只有具备相关资质的机构和个人才能承接土地 开发整理项目，使土地开发整理项目施工质量有保障。
3、完善耕地保护考核体系。据相关资料的数据表明，全国后备耕地 资源只
有 8100 万亩，集中分布在干旱缺水的新疆、内蒙古、宁夏和 低洼易涝的三江平原、 松嫩平原以及沿海滩涂。 由于我国后备土地资 源先天不足，靠开发后备土地资源来实现耕地占补的数量平衡尚且存 在较大困难， 要实现耕地占补的质量平衡更是难上加难。 鉴于以上客 观原因， 建议尽快完善耕地保护考核体系， 树立耕地数量与质量相统 一的思想， 拓宽耕地占补平衡思路。 对耕地占补平衡的考核不单纯地 进行数量平衡的考核， 更重要的是要注重质量平衡的考核。 耕地是质 与量的统一体，对耕地占补平衡的考核实质是对耕地生产能力占补平 衡的考核。在明确这一根本目的的基础上可以采取“以质抵量”来实 现耕地占补平衡这一目标。比如：在占用 1 亩质量较好的耕地时，若 补充的 1 亩耕地与其质量不相当时， 还应投入一定资金用于改造一定 数量的中、 低产田来平衡占用和补充耕地两者质量的差异， 或者直接 以改造较大面积的中、 低产田来代替补充耕地， 而达到耕地生产能力 的平衡，并可以有效的避免开发耕地带来的生态风险。 据相关资料显 示：我国现有耕地质量属中等，高产田仅占 21%，中产田占 37%，低 产田占 42%，中低产田的比例高达 79%，改造中低产田大有潜力可挖。 当然，要实现耕地生产能力占补平衡， 需要建立在补充耕地与占用耕 地的针对性比较和耕地质量量化的基础上， 科学地确定耕地开垦费的 数量和改造中低产田的数量及标准，同时要严把耕地占补平衡考核、 验收关，确保耕
地质量不变劣，生产能力不降低。
4、完善管理体制和机制。一是建议将各级土地开发整理机构纳入财 政全额
拨款的事业单位。 二是适当下放土地开发整理立项和验收的权 利。按现行的管理体制， 土地开发整理项目的立项审批权限在市以上 国土资源部门， 一些后备资源优良但面积较小的项目不能立项。 特别 是丘陵地带，成片、大规模的后备资源相对匮乏，因此建议适当下放 土地开发整理的立项和验收权利，由县（市、区）级国土资源部门负 责小面积的土地开发整理项目的立项、验收工作。
5、加强对新开垦耕地的后续管理。各级政府应加大对新开垦耕地的 后续管
理，制定具体措施鼓励单位和个人加大对新开垦耕地质量的改 良力度，加大后续资金投入力度，并落实种植措施，逐步提高新开垦 耕地的质量。
2019年加强和改进耕地占补平衡的对策和建议 - 图文
