浅谈在实际工作中如何依法行政 残谈在宾际工作中如何依法行改
◎重庆市人民政府法制办王爱华中共北碚区委党校王晶晶 依法行政是依法治国的重要内容,也是建设社会主义法 治国家的关键所在.作为依法治国方略的重要环节和必然要 求,依法行政也是正确行使行政权的基本准则和建立廉洁高 效政府的根本保障.因此,在建设法治政府,实现依法行 政这一目标推进的过程中,如何正确依法行政已严峻地成为 我们亟待解决的难题.依法行政既要防止行政权的缺失,保 障政府有效施行政管理:又要防止行政权的滥用,保护公民 的合法权益.本文拟从具有行政主体资格并具有法定行政职 权的基层人民政府及其行政机关或被依法授权,委托行使行 政职能的组织(简称基层行政主体)在实际工作中如何正确履 行职责,依法行政的角度出发,对依法行政的涵义,基本 要求及实际工作中应注意的问题进行分析,以期对我区建设 法治政府,实现依法行政提出建议,以供商榷.
一 .
依法行政的涵义
什么是依法行政?这是我们探讨依法行政首先应回答的问 题.虽然对此问题有着多种不同的认识,但一般均认为在依法 行政,建设法治政府之中的依法行政的\行政\应是指公共行 政,依法行政的\依法\是指行政必须依据法律:而行政所依 之\法\是一个由宪法,法律,法规和规章等诸种法律渊源所 组成的行政法律规范体系.根据以上意义的理解,依法行政是 指在公共行政中,行政机关实施行政行为必须依据由宪法,法 律,法规和规章等诸种法律渊源所组成的行政法律规范体系.
=.依法行政的基本要求
依法行政的基本要求是对行政主体在实践中如何依法行 政所作的应然状态的描述.2004年3月22日国务院发布的《全 面推进依法行政实施纲要》将基本要求
全面地概括,浓缩为二 十四字,即\合法行政,合理行政,程序正当,高效便民,诚 实守信,权责统一\笔者在此分析的依法行政主要是狭义的 \依法行政\即\合法行政\而较少涵盖\合理行政\高 效便民\诚实守信\权责统一\等广义的\依法行政\所 应有的基本要求.以下将主要从行为主体,行为权限,行为内 容,行政程序以及违法责任五个方面探讨基层行政主体在实 际工作中如何做到\依法行政\从而保障依法行政基本要求 得以落实.
(一)行为主体合法性要求行政职权的取得应当依据法律 行为主体合法是指实施行政行为的组织必须具有行政主 体资格,能以自己的名义独立承担法律责任.只有具备行政 主体资格的行政组织所作的行政行为才是有效的.之所以如 此严格界定,是因为行政机关的职权并非行政机关固有,而 是经法律授予的:没有法律的授予,行政机关就不能具备行 政主体资格.主体合法包括以下几点:
1,行政机关合法
实施行政行为的行政机关必须依法成立,并具有行政主 体资格.如果行政机关不是依法成立,或者虽然依法成立但 并不具有行政主体资格,那么其所为行为无效. 2,被授权组织合法
法律,法规,规章经常将一部分公共管理职权授予行 政机关之外的其他社会组织,这些组织称为法律,法规授权 的组织.它们能以自己的名义作出行政行为.这些社会组织 必须依法成立,且符合授权条件,否则其所实施行为无效. 3,委托合法
行政活动一般应由行政机关实施,但在某种情况下, 行政机关可以基于实施行政活动的需要,依法委托社会组织 或者个人代表行政机关实施某种行政活动.行为主体合法性 要求行政机关的委托必须合法,所为的行政行为才能有效. 委托合法集中表现在三个方面:一是委托的行政机关必须具有 合法的委托权限:二是接受委托者必须具备从事某项行政活动 的能力:三是被委托者必须在委托权限内实施行政行
为.法律 对行政机关活动的要求同样适用于受委托者,越权无效是行 政法的基本原则,因此受委托者实施行政行为同样不能超越 委托权限.
4,人员合法
人员合法,主要指实施行政行为的人员必须是具有法定 职务,法定资格,并能代表行政机关对外行使职权的工作人 员,即必须具备合法的公职身份.
(二)行为权限合法性的要求行政权限的界定应当依据 法律
行为权限合法是行政行为合法有效的必要条件之一.它 要求行使行政权的行政主体,必须要有法定的行政职权,还是 权力来源的要求.但是仅有法定职权的要求是不够的,行政权 的行使还不得超越法定的职权,这是对权力行使最基本的要 求.在这方面,行政权力的取得和行使与公民权利的拥有及行 使之间有着明显的区别:对于公民来说,凡法律没有禁止的, 即视为许可,只有法律明文禁止的,公民才不得为之:对于法 律未规定的事情,公民有权为之并不构成违法.但是,对于行 政机关而言,则必须要有法律的规定或法律授权才能为之.否 则即属违法.也就是说,行政职权的取得应当依据法律,以下 两种情形因不符合行为权限合法性的要求而属违法: (1)无权限.即没有行政职权的组织或者人员本无行政 职权或者管辖权,却行使了一定的行政权力.此种情形可被
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形象地称为\无权行使了有权\在实践中无权限的具体情 形主要有:一是行政机关行使了其他国家机关权力的行为. 如行政机关行使了司法机关,立法机关及其他国家机关的权 力.二是内部行政机构行使了外部行政机关的职权.如行政 机关的内部科,处,室及派出机构等直接以自己的名义(有 法律,法规授权的除外)对外行使职权.三是行政机关以外 的企业,事业单位,社会团体和其他组织或个人在无法律, 法规或行政机关依法委托的情况下,行使了行政机关的职 权.四是行政机关被撤销,分解,合并,其行政职权丧失 或转移后,仍以原行政机关的名义行使原行政机关的职
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