环发〔2014〕10号附件
国家生态保护红线一生态功能红线
划定技术指南（试行）
环境保护部自然生态保护司 生态红线划定技术组 二O—四年一月
目 录
前言 ........................................................................ 6 1适用范围 ................................................................... 6 2规范性引用文件 ............................................................. 7 3术语和定义 ................................................................. 8 4生态功能红线的类型与属性特征 ............................................... 9
4.1生态功能红线类型 ..................................................... 9 4.2生态功能红线属性特征 ................................................. 9 5生态功能红线划定原则 ................................................... 1
0
5.1系统性原则 .......................................................... 10 5.2协调性原则 .......................................................... 10 5.3等级性原则 .......................................................... 10 5.4强制性原则 .......................................................... 11 5.5动态性原则 .......................................................... 11 6生态功能红线划定技术流程 ................................................. 11
6.1生态功能红线划定范围识别 ............................................ 11 6.2生态保护现状分析与评估 .............................................. 12 6.3生态保护重要性评价 .................................................. 12 6.4生态功能红线边界确定 ................................................ 12 6.5生态功能红线划定成果集成 ............................................ 12 7生态功能红线划定范围 ...................................................... 14
7.1重要生态功能区 ...................................................... 14 7.2生态敏感区、脆弱区 .................................................. 14 7.3禁止开发区 .......................................................... 16 8生态功能红线划定技术方法 ................................................. 17
8.1重要生态功能区红线划定 .............................................. 17
8.2生态敏感区、脆弱区红线划定 .......................................... 25 8.3禁止开发区红线划定 .................................................. 39 8.4生态功能红线边界确定与命名 .......................................... 40 9生态功能红线划定成果 ..................................................... 41
9.1生态功能红线图件 .................................................... 41 9.2生态功能红线数据库 .................................................. 43 9.3生态功能红线成果技术报告 ............................................ 44 附录A生态系统净初级生产力（NPP遥感光能利用率模型 .......................... 45 附录B修正通用水土流失方程（USLE的土壤保持功能算法 .......................... 50 附录C物种分布数据库与物种分布模型 ......................................... 52
.、八■、 一 前言
为贯彻落实《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》
（国发
〔2011〕35号）和十八届三中全会精神，指导全国生态保护红线划 定工作，保障国家生态安全，促进经济社会可持续发展，制定本指南。
国家生态保护红线体系是实现生态功能提升、环境质量改善、 资源永续利用的根本保障，
具体包括生态功能保障基线、环境质量
安全底线和自然资源利用上线（简称为生态功能红线、环境质量红 线和资源利用红线）。本指南主要内容包括生态功能红线的定义、类 型及特征界定，生态功能红线划定的基本原则、技术流程、范围、 方法和成果要求等。
本指南由环境保护部自然生态保护司组织制订，主要编制单位 为环境保护部南京环境科学研究所、中国环境科学研究院、中国科 学院生态环境研究中心、河北师范大学、北京大学、中国科学院动 物研究所和中国科学院植物研究所。
1适用范围
本指南适用于中华人民共和国国家生态保护红线一生态功能红 线划定工作，省级及以下行政区生态功能红线划定可参照执行。
2规范性引用文件
本指南内容引用了下列文件中的条款。凡是不注日期的引用文 件，其有效版本适用于本指南。
《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》 号）
《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》（国发〔2010〕46 号） 《国家环境保护“十二五”规划》（国发〔2011〕42号） 《关于发布全国生态功能区划的公告》 院公告〔2008〕35号）
《全国生态脆弱区保护规划纲要》
（环发〔2008〕92号）
2011-2030年）》（环 （环境保护部 中国科学
（国发〔2011〕35
《中国生物多样性保护战略与行动计划（ 发〔2010〕106 号）
《全国海洋功能区划（2011 -2020年）》（国函〔2012〕13号） GB/T 12343 GB/T 13923
国家基本比例尺地图编绘规范 基础地理信息要素分类与代码
国家生态保护红线—生态功能红线划定技术指南(试行)
