我国学前教育现状
1
一、当前我国学前教育事业发展缺乏制度保障
2
学前教育事业的健康、可持续发展需要强有力的制度保障。但随着经济体制 改革的深入，
3 4 5
当前我国学前教育事业发展出现了一系列急迫需要解决的制度保 障问题，应当引起政府和社会的高度关注与重视。
（一）学前教育行政管理力量不足，事业领导与管理失去基本的管理制度保障
6
我国目前有1. 3亿6岁以下的儿童，占世界同龄儿童的1/5。随着改革的深入、 体制的
7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
转换，教育行政部门的管理责任虽成倍增加，但目前各级学前教育行政 领导与管理力量却非常薄弱。自
1998年以来，教育部负责管理学前教育的幼儿教育处编制只有2人，实际在 编专职人
员仅有1人。全国31个省（自治区、直辖市）除北京和天津还保留学 前教育管理机构外，其他29个省（自治区、直辖市）在机构改革中陆续撤并此 类机构，由基础教育处一名同志兼管，在不少省市没有幼教专职干部，或专职 干部不“专干”，往往身兼数职。这样的管理力量难以有效履行基本的行政管理 职能，更无法有效面对出现的新情况、新问题，制定和实施有效的政策措施， 无法适应当前我国学前教育事业发展的复杂形势，［1］学前教育事业发展由此失 去了有力的领导与基本的管理制度保障。
17 （二）学前教育经费严重匮乏，事业发展缺乏 18 基本的经费制度保障 19 20 21 22
我国学前教育经费近十来年徘徊不前，在全国教育经费总量中所占的比例一 直以来持续偏低，仅占1.2~1.3%,从根本上难于有效支撑学前教育事业的发展。 而且，长期以来学前教育事业在国家财政教育预算中没有单项列支，经费一直
23 包括在中小学教育预算中。中央财政没有专项经费用于学前教育，各省、市、 县也少有或24 没有学前教育的专项经费。特别是在体制转型期，各级教育主管部 门没有经费支持用于建25 立学前教育的新体制，以有效解决事业发展中出现的新 情况、新问题。 26
2007年起，随着财政改革的深入，我国开始实施新的包括教育在内的17大类 政府收支
［3］省、27 分类体系，但在教育一类中仍然没有学前教育专款，被淹没在普通教 育一款中。
28 市、县各级也没有或很少有学前教育专项经费。在“普九” 压力较大、各级政府教育经费29 严重短缺的情况下，学前教育因其是非义务教育、 经费非单独列支而往往被挤占。学前教30 育事业发展缺乏基本的经费制度保障， 开展工作十分困难。 31 32
投入体制发生根本变化，缺乏社会公共服务体系保障随着经济体制的改革， 机关企事业（三）办园体制、
33
单位逐步剥离后勤服务，曾经是城市学前教育主力军的企事业单位 办园逐步与单位分离或
34 停办。企事业单位办园与原主办单位分离后，性质归属 不清，靠自收自支维持生存，质量35 缺乏保障。一些地方政府简单套用企业改制 的做法，将幼儿园推向市场，减少或停止投入，36 严重削弱了学前教育资源。几 年前，江苏宿迁将全市337家幼儿园全部改制为民营，一度37 出现事业发展方向 偏差、师资流失、教育质量整体下降等现象，学前教育的基础性和公益38 性被“改” 得荡然无存。2007年3月，听说幼儿园要从公办改为民办，深圳22家公办幼39 儿 园的教师集体停课。2008年，昆明市委、市政府联合制定政策举措，要求“像 办公办40 教育那样大办民办教育”，“到2010年，民办学前教育在园（班）人数所 占比重达到90A 以上”。这些举措严重削弱了学前教育的公 42 43 44 45 46 47
2
共属性，导致事业发展的方向难以把握，国家教育资源大量流失，教师队伍 不稳定，教育质量严重下降。作为基础教育的重要一环，学前教育应该姓“公” 还是姓“民”的问题已经成为了当前严重困扰和影响学前教育事业健康发展的
48 首要问题。 49
同时，随着农村义务教育管理体制改革的推进和中小学布局调整，附设在小 学的幼儿园
50 和学前班也随之停办或合并，造成农村幼儿园数量急剧减少。目前 我国农村70%以上适龄51 儿童还没有机会接受学前教育。近年随着进城务工人员的 激增，农村学龄前留守儿童和流52 动儿童问题日益突出，［4］如不采取有力措施为 这些儿童提供学前补偿教育，以积极的53 社会干预补偿家庭教育的缺失，将极不 利于这些孩子身心的健全发展，并可能引发更多的54 社会问题。我国学前教育体 系急需在构建社会公共服务体系的过程中进行重构。 55
（四）各种社会力量办园的条件、权力和行为缺乏应有的规范与制度保障。近 年来，在
56 市场作用下，我国非政府社会组织、第三部门、营利性组织或个人投 资创办幼儿园，办学57 主体多元化。各种社会力量所办的幼儿园，如民办园、街 道园、股份制园、合资园、独资58 园等大量出现，而且发展很快。从2004年起， 全国民办幼儿园机构数超过了公办幼儿园59 的机构数，目前已占幼儿园总数的一 半以上，在园儿童占到近30%。转制园、园中园（或60 分园、连锁园）之类的介于 公办和民办之间的过渡性幼儿园也占有相当的比例。［5］社会61 力量办园在一定程 度上补充了学前教育事业发展的不足，但由于目前我国政府尚未对这些62 幼儿园 的承办者资格、办园条件、教师资质、登记注册、办园质量、视导评估等进行 有效63 的规范与管理，不仅不利于很好地保障其权益，而且也严重影响了其办园 积极性与教育质64 量。此外，还有大量未经审批的非法办园或临时托管点，为经 济利益所驱动，为降低成本、65 增加盈利，或减少成本、扩大班额，或购置低质 甚至劣质的玩具乃至大型器械设施，甚至66 辞退合格教师，低薪聘用未经专业训 练的不合格教师和工作人员。这些问题造成了学前教67 育质量整体下降，而且安 全隐患大量存在，严重威胁了幼儿身心健康。近几年，河南、江68 苏等地出现的 严重安全事故都发生在这样的“黑园”。2004年河南省济源市农村幼儿园69 发生安 全事故后，在对全省幼儿园的排査中，河南省査出未经审批的幼儿园4058所， 农70 村幼儿园危房2113间，而当年全省经审批登记的幼儿园只有2659所。此种 71 72 73
3
最新我国学前教育现状
