城镇化进程中失地农民的社会保障
尹曙光
【摘 要】［摘 要］文中分析了城镇化进程中农民失地存在的问题，阐述了构建失地农民社会保障制度的重要性，提出了完善失地农民社会保障制度的相关建议。
【期刊名称】长沙民政职业技术学院学报 【年(卷),期】2014(000)002 【总页数】2
【关键词】［关键词］城镇化进程；失地农民；社会矛盾
一、引言
发达国家的城镇化水平都基本上达到了60%以上，而我国经过这几年的发展，城镇化水平与发达国家相比依旧有较大的差距。近些年我国中央政府非常重视城镇化建设。在2009年，正式提出要稳步推进我国城镇化的发展，并以此来调整我国经济结构，扩大内需，并促进我国大中小城市实现联动发展。特别是推进我国中小城市城镇化改革。随着我国城镇化速度加快，失地农民呈现不断增长的趋势，如果这些失地农民得不到妥善安置，就很容易爆发深层次的社会矛盾，从而影响和谐社会的构建。因此研究失地农民社会保障问题就显得尤为重要，这也是推进我国城镇化建设的重要前提。
二、我国失地农民社会保障存在的主要问题
（一）保障方式单一且水平低
从目前我国针对农村的社会保障制度来看，虽然也有新农合和基于农村的社会养老保障制度，但仅是由国家推出的一些基本社会保障，而且保障水平很低，
达不到基本养老需求，容易造成失地农民生活困难，从而引发社会问题。 （二）社会保障层次较低，缺乏有效监督机制
虽然我国宪法中相关规定要求构建多层次的社会保障体系，促进社会和谐发展，但是针对的保障对象大多是城镇职工，农民的社会保障形式单一。目前中央政府明确指出，在有经济条件的区域，要探索养老保险、医疗保险以及最低生活保障制度有效衔接整合之路，构建多层次的养老保险。但是在一些经济落后的地区，在实施多层次的社会保障制度方面步履缓慢，从而造成农民失地之后社会矛盾突出。
（三）地方政府重视程度不够
我国城镇化进程主要由当地政府主导，部分地方政府认为现在政府已经给农民基本的生活保障制度，所以在实施过程中往往注重城镇化规模，而忽视了对失地农民的安置以及再就业工程。另外，当前农村改革最重要的就是集体非农用地流转制度，但对于集体财产的管理和收益却往往因为官本位思想的存在而导致不公平问题，进而引发社会性的问题。
三、构建失地农民社会保障制度的必要性
我国目前已经步入老龄化社会，而农村的老龄化问题显得尤为突出，再加上失地农民中有很多是老年人，他们很难通过再就业培训找到相应的工作，只有做好失地农民的社会保障工作，才能更好地推进城镇化的发展。 （一）构建失地农民社会保障制度是城乡一体化的必然要求
新型农村社会保障制度体现了以人为本的理念。城镇化建设从本质上来说，就是要实现城乡一体化，也是实现共同富裕的重要目标。因此完善城乡一体化的社会保障制度就显得尤为重要。然而当下在资金来源、参保对象以及现有的管
理体系方面，城乡差别巨大，这就意味着需要对此进行深入的探索，推动城市和乡村特别是失地农民保障制度一体化，这样才能更好地推进城镇化进程。 （二）构建失地农民保障制度是完善农村社会保障制度的基础
失地农民是影响农村稳定的关键因素，因此完善农村社会保障制度，关键是要完善失地农民的社会保障制度。在这个过程中，政府推行新型农村社会养老保险，基础养老金是由国家财政全部保证支付的，有效降低了农村老人的子女的经济负担，同时也有效提升了这些农村老人的经济收入，改善了他们的生活质量。但是这个制度只是对有地农民的一些经济上的支持，如果失地农民依然遵循这样的保障制度，显然很难满足温饱需要，更谈不上提高生活质量。因此搞好失地农民的社会保障制度，就等于解决了农村城镇化的重要难题。 （三）构建失地农民社会保障制度体现了公平正义
在城镇化建设的浪潮中，如果不能妥善解决失地农民问题，就会出现老人老无所依的问题，这对于这些失地农民产生巨大的不公。基于维护社会公平公正的角度，需要大力搞好失地农民的社会保障，让这些失地农民真正感受到社会的公平正义。在城镇化的进程中，提高他们的积极性，从而推动整个社会的发展。
四、完善失地农民社会保障制度的相关建议
（一）完善集体非农用地的流转制度
在城镇化建设过程中，不可避免地会出现大量的非农集体建设用地，当农民走向城市之后，这些建设用地就需要进行流转，如果这方面的流转政策不完善，对于农民的利益来说无疑会产生一定的损害。对此要修改相应的法律法规以及政策，只要符合土地利用的规划，并在严格控制土地用途的基础上，通过开发商与土地所有者进行公平公正的谈判，从而形成非农建设用地的流转。当然在
城镇化进程中失地农民的社会保障
