抓关键 出实招
有效推进保安服务市场健康发展
我国保安服务业从无到有，从小到大，不断发展壮大，现已成为国家和社会防控体系中的重要组成部分，在预防犯罪、维护社会安全、消除灾害事故、保障个体与群体的合法权益等方面起着重要的作用。特别是《保安服务管理条例》颁布实施以来，全国各类保安服务公司在数量上急剧增长，市场竞争逐步加剧，原来平静的保安服务市场突然间“热闹”起来。迫于市场竞争压力，保安服务公司开始通过完善资质、强化管理、提升服务来打造服务品牌，增强竞争优势，在一定程度上促进了保安服务业的发展。但是在“繁荣”景象的背后，由于市场尚不成熟、竞争机制尚不健全、制度规范仍不完善，导致保安服务公司不公平竞争、不均衡发展等问题依然存在。
一、保安服务市场的现状
我国坚实的经济基础和繁荣的市场经济是保安服务业生存和发展的立足点，社会的发展需要保安服务业，保安服务业也能够促进社会的稳定和发展。保安服务业的发展不仅优化了服务产业结构，减轻了社会的就业压力，在缓解公安机关警力不足、协助维护社会治安、增强社会治安综合治理等方面也发挥了重要作用，同时满足了社会不同层次人群对安全保障服务的需求。在保安服务业市场发展的同时，我们也应该意识到我国的保安服务市场形成较晚，专业化程度低，科技含量不足，服务范围狭窄，再加上行业市场规范和监督不到位，保安服务市场一直面临着一些急需解决的问题。
目前，我国保安从业人员主要以城市下岗职工、农村进城务工人员以及待业青年等为主，年龄层次差异较大，文化素质相对较低，思想水平和业务
素质参差不齐，这就导致了整体素质不高。很多保安服务公司出于降低企业成本的考虑，录用的保安员未能经过系统培训，对保安员岗位职责，专业知识，服务流程，服务标准以及相关的法律法规都不甚了解，上岗后的岗位资格培训也得不到有效落实。这些不具备相关法律知识，专业知识和技能的人员，必定会影响到保安服务公司的形象，也会制约企业提升服务层次，提高服务质量的构想。久而久之，整个保安服务市场也会受到影响，长期处于一种低层次，科技含量低的服务范畴，严重阻碍了市场的健康发展。
二、保安服务市场存在的主要问题
一是保安服务市场配套法律法规不完善。我国保安服务业的雏形可以追溯到1400多年前的南北朝末期，由于那时社会经济的发展及对安全的需求，一些富商长途运送财物，大多雇请一些会使刀弄棒、武艺高强的武士护送。明清时期，社会经济进一步发展，人财物流动频繁，在社会动荡、治安秩序混乱的情况下，为满足客户对安全的需要，一种专门提供有偿安全护卫的“镖局应运而生。”到了清代，全国的“镖局”得到空前发展，在人员规模、业务范围、服务质量等方面都已进入鼎盛时期。但我国现代意义的保安服务业产生于20世纪80年代改革开放时期，1984年12月，广东省深圳市成立了全国第一家保安服务公司，这一新生事物很快得到有关方面的肯定和支持。1985年1月，全国政法工作会议明确提出“借鉴国外经验，在大中城市创建保安服务公司”。2000年2月，公安部制定下发《公安部关于保安服务公司规范管理的若干规定》，对保安服务公司的性质，经营范围和管理体制等作出了明确规定。2010年1月，国务院颁布实施《保安服务管理条例》，对于规范我国保安服务业的管理，促进其发展起到划时代的重要作用。《条例》的颁布实施，市场的开放，各地新注册成立的保安服务公司如雨后春笋“蜂拥”
而起，放开后的保安市场打破了原来公安机关开办保安服务公司“一家独大”的垄断局面，看似更加活跃、更加公平。但是一些新成立的保安服务公司由于企业规模小、管理水平和理念落后，社会责任感和大局意识不强，市场竞争力和抗风险能力不足。面对激烈的市场竞争，它们不能沉下心来，厉兵秣马、准备迎战，只能临阵磨枪、匆忙应对，给整个保安服务市场带来诸多问题。加上，保安服务市场配套法律法规不完善，监管部门发挥监管作用时很难找到对应的法规制度，监管工作存在诸多难题。目前最大的问题是低价竞争，而低价竞争导致的结果是压缩成本，从而导致培训跟不上，服务质量保证不了。这种不公平竞争正在扰乱整个保安市场秩序，而且对行业的诚信度造成了恶劣影响。
二是保安服务公司创新能力弱专业化程度低。我国保安服务业经过30多年的发展，没有形成主业突出、服务理念和技术先进、市场竞争力强的现代安保服务品牌，经营模式单一，仍以人防为主，技防、押运、犬防，利用互联网+大数据的智防相对薄弱，服务范围多限于门卫、巡逻、守护、秩序维护等，不能适应新形势下市场对随身护卫、技防、安全咨询等保安服务专业化、品牌化的要求。特别是自招保安单位，由于缺乏规范的管理机制，上岗人员年龄偏大，专业素质偏低，在一定程度上影响了行业形象，造成了保安人员社会地位长期在低处徘徊不前的问题。更有甚者，一些规模较小的保安服务公司，在经营和管理上“偷工减料”，发展上“得过且过”，给保安服务市场直接带来很多问题，无形中扰乱了正常的市场秩序，发展之路也会越走越窄。虽然也有专门提供武装押运、智慧工地、平安医院、平安学校等职能解决方案的特色化安保服务公司，但数量少、规模小，没有形成市场影响力，而在安全调查等专业领域大多还是空白，与发达国家相差甚远。值得肯
定的是，激烈的市场竞争强化了一些大型保安服务公司的品牌意识，很多已在尝试利用现代化管理理念来管理保安队伍，包括人才培训、职业教育培训、团队塑造、职业规划、目标责任考核以及竞争激励机制等。通过实施科学管理，提高保安队伍服务水平，使保安服务价值最大化，满足客户新需求，为企业带来较好的经济效益。效益提升后，再通过吸纳优秀人才促进企业再进一步发展，企业越做越大，越做越强。社会在发展，科技在进步，智能化互联网已全面进入各个领域，在这样的大背景下，保安服务行业也不能回避，必须迎难而上、趁势而为，把科技力量引入安保领域，切实为保安服务业插上腾飞的翅膀。
三是保安队伍不稳定“三低一高”现象普遍。我国保安服务业的服务队伍长期存在收入低、地位低、素质低、流失率高的问题，高水平专业人才缺失严重，管理和服务水平偏低。造成这些方面的因素很多，归结起来就是工作环境差，待遇低，工作时间长，社保不全，无职业荣誉感和集体责任感，个人发展空间有限，社会地位低，保安人员合法权益难以保障等，最终使队伍不稳定，影响了在社会治安防控体系中作用的发挥。没有一个良性竞争的市场，没有一个追求高端发展的目标，没有一道坚强有力监管监督的门槛，保安服务市场的乱象很难改变，保安队伍“三低一高”的问题很难解决，凡此种种，只能是市场越来越乱，问题越来越多，保安服务业在夹缝中生存的余地越来越少。一种职业、一个人，如果这种职业得不到国家的认可，得不到社会大众的尊重，再加上，从事这种职业的人，没有相应的福利待遇、没有荣誉感可言，我觉得这种职业必定会越来越弱，越来越没有竞争力，从事这种职业的人会越来越没有责任心，也会越来越少。保安服务业就是这样，“三高一低”的问题是到了必须要想办法解决的时候了，拖和回避不会有结
果，只有政府部门、监管机关、行业协会、保安公司、自招保安单位共同携手，采取坚强有力的治理措施和手段，逐步逐项推进存在乱象整改，努力营造一个环境良好、秩序正规、竞争公平的大氛围，让保安员待遇有提高、工作有盼头、地位有明显变化，使保安服务公司竞争能力强、业务拓展广、科技安保得到有效运用，达到社会治安治理成效明显，保安服务行业持续健康向上发展的目标。
三、如何培育健康有序的保安服务市场
一是完善法律法规，加大行业监管。根据现有保安服务行业现状及未来发展趋势，协调相关部门出台配合《保安服务管理条例》的实施细则，建立和培育健康有序、公平统一的保安服务市场。从政府层面来说，还要进一步完善法律法规，清理废除妨碍统一市场公平竞争的各种规定和做法，完善权利平等、机会平等、规则平等的市场环境，促进各种所有制经济类型的保安服务公司依法依规平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同样受到法律法规的保护，这是建立和培育健康有序的保安服务市场的基础。就目前的情况看，仅有的《条例》及相关行政法规显然是不够的的，必要时应考虑将其上升为法律，建议相关部门尽快研究制定保安服务管理法规，为建立和培育健康有序、公平统一的保安服务市场提供法律支撑。进一步加强监管力度、制度建设和动态监管，建立健全保安服务监管体系，切实维护好保安服务市场秩序，以保障保安服务市场健康有序发展。抵制和打击保安服务行业的不正当竞争，必须与建立合理有序的市场竞争秩序相结合，公安机关、行业协会、保安服务公司、自招保安单位共同努力、齐抓共管、建立归属、权责明确、保护严格的制度。
二是制定行业规范，强化行业自律。没有规矩不成方圆，建立健康有序
有效推进保安服务市场健康发展
