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对县级人大信访工作的调查与思考
作者：徐振光
来源：《人大研究》2008年第04期
人大信访工作是人大常委会联系人民群众、了解社情民意的重要渠道，是党和国家信访工作的重要组成部分。通过有效的信访，可以协调社会利益和矛盾，减少矛盾冲突，提升人大的权威和地位。县级人大信访作为基层信访，其地位和作用尤其突出。笔者对某区（县级）人大的信访工作进行了较全面的走访调查，以期引发某些思考。
一、关于某区人大信访量、性质的分析
从这个表格中，我们看不出某区人大信访量的变化是否有规律，看不出人大信访量有增加之势，相反，近几年人大信访量却有减少之势。与此同时，全国人大信访数量却急剧增长，2004年全国人大常委会办公厅信访局共收到来信69359件，同比增加21.5%；接待来访43331人次，29778件，同比增加51.8%，信访数量大幅度上升。某区人大信访数量10年来却非常稳定，甚至减少，这种现象是否说明了什么问题呢？访谈中了解到，大量的来信来访都到了区政府信访局或区纪委信访室，这两个部门的信访量近几年都在急剧上升，而基层人大却“门前冷落鞍马稀”。个中原因，区人大常委会专职信访科长也感到很困惑，“是不是对基层人大不信任了，都到上级部门上访去了？”信访科长就此分析了信访减少的几个原因，认为这和近几年司法部门及执法部门普遍重视信访工作有关。近几年来公安局对信访工作非常重视，专门配备了信访人员，每人每月补助100元，并且配备工作用车，对信访大都能做出有效的处理，和公安局有关的信访大都直接到公安局了，关于公安局的信访减少，也和民警办案水平提高有关。法院对信访也很重视，一般都能做出及时的处理。现在执法部门大多实行垂直管理，有关这些部门的信访也可能都到其上级部门了。但笔者以为，基层人大在群众心目中地位的弱化应该是某区人大常委会信访量多年来一直未曾上升的重要原因，访谈中，很多人只知区政府有信访局，而不知人大也有信访工作，可见人大权威性不足，“橡皮图章”的形象在群众的心目中还没有彻底改变。正因为群众不信任基层人大，所以对信访寄希望于上级人大，造成上级人大信访量激增，如果基层人大有权威，势必带来人大信访量的上升。当然这和群众的认识也有很大关系。显然，人大需要进一步提升自身形象，增强权威性。
某区人大常委会的信访案件，性质上大部分都是司法案件。以2004年为例，该区人大常委会共受理人民群众来信来访276件（起），其中来信132件，来访144起192人次。涉及司法机关及其工作人员的公民申诉案件就达182件，其中反映司法机关及其工作人员不依法办事的4件，合法权益被侵犯诉求无门的2件，反映法院对要求强制执行的案件不能及时执结的120件，受理案件后久拖不决的2件，对起诉不予立案的2件，反映司法部门对违法犯罪行为
对县级人大信访工作的调查与思考
