推进“三证合一”工作座谈会上的讲话(二)
人大法学院刘教授表示：加快推进“三证合一”登记制度
毋庸置疑，加快推进“三证合一”登记制度改革抓住了商事制度改革的牛鼻子，有助于鼓励投资兴业、维护市场交易安全、促进国家治理体系与治理能力现代化。
加快推进“三证合一”登记制度改革具有重大的现实意义与深远的历史意义按照我国传统的商事登记制度，投资者先到工商行政管理部门办理设立登记手续，申领营业执照或企业法人营业执照，取得市场主体资格，再到___机构代码管理部门申请核发___机构代码证，最后到税务管理部门申请核发税务登记证。企业登记时先后依次申领上述___个证件的制度可简称为“三证分离”登记制度。企业分别到___个部门领取三证，全部办完登记手续需要___天至___天，有些地方花费时间更多。
“三证合一”登记制度是指将企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发___机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请，由工商行政管理部门核发一个营业执照的登记制度。实行“三证合一”登记制度改革后，企业的___机构代码证和税务登记证不再发放。企业原需要___机构代码证、税务登记证办理相关事务的，一律改为使用“三证合一”后的营业执照办理。
从狭义角度看，“三证合一”登记制度仅指营业执照、___机构代码证、税务登记证的合一。从广义角度看，“三证合一”登记制度也可以囊括___个以上的“多证合一”。对此，___〔___〕___号文明确指出，“实行更多证照合一的，只要与本意见的原则和要求相一致，都可以先行先试。各地区、各部门、各单位都要予以认可和应用”。
“三证合一”登记制度改革是对我国“三证分离”登记制度的重大突破与创新，对于全面深化商事制度改革，正确理顺市场与政府之间的法律关系具有四两拨千斤的杠杆撬动作用。其一，“三证合一”登记制度改革有利于便利企业注册，鼓
励投资兴业，持续推动形成大众创业、万众创新热潮。创业者只需要填写一份表格、提交一
套资料、向一个部门提出申请，就可以获得像自然人___一样的唯一身份代码。这有助于简化市场准入手续，缩短企业创办周期，降低投资创业成本，真正让投资者省心省事省力省钱，鼓励草根阶层创业，激发万众创新，逐步构建投资者友好型社会。
其二，“三证合一”登记制度改革有利于降低交易成本，维护交易安全，健全社会诚信体系。法乃公器。投资兴业与交易安全既相互区别，也密切关联，更辩证统一。倘若债权人得不到充分保护，债权人在面临新设企业时战战兢兢、如履薄冰，新设企业再多也不会获得商业机会。因此，鼓励投资兴业与维护交易安全是现代商法制度的两大价值追求。制度设计既要关心投资者的利益诉求，也要___债权人的心理感受。“三证合一”的制度设计有助于增强商事主体身份识别的通用性、兼容性与唯一性，提高交易活动的透明度，加大失信成本，提高诚信收益，降低违约概率，夯实全国诚信体系建设基础，加速商事流转，助推经济转型升级，充分发挥市场在资源配置中__决定性作用。
其三，“三证合一”登记制度改革有利于推进简政放权，降低政府行政成本，提升政府服务效能，消除监管盲区，形成监管合力，建设服务型政府，提高国家治理体系和治理能力现代化水平。生命的活力直接取决于细胞的活力。企业就是国民经济的微观细胞。在“三证合一”登记制度下，不是企业围绕政府转，而是政府围绕企业转。这就有助于倒逼政府部门的角色与观念转变，促进政府服务资源的合理流动与优化配置，加快建设法治政府、服务型政府、诚信政府、勤勉政府与阳光政府，早日建成全国统一的跨地域、跨部门、跨产业、跨市场、
实时更新、免费查询、信息共享、快捷高效、无缝对接、___小时全天候、360度全方位的现代市场监管体系。只有加快推进“三证合一”登记制度改革，才能使市场在资源配置中起决定性作用，才能更好发挥政府作用，才能大幅提升政府公信力与执行力。
“三证合一”登记制度改革既是造福千家万户的民心工程，也是助推创业创新创优的经济工程，还是建设勤勉政府的___，更是促进国家治理现代化的法治工程。因此，这项改革只能成功，不能失败。
“一照一码”登记模式是“三证合一”登记制度改革的升级版
“三证合一”登记制度改革是继我国全面推出注册资本制度改革后的画龙点睛之笔。___在去年___月颁发的《___促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》明确提出要“简化手续，缩短时限，鼓励探索实行工商营业执照、___机构代码证和税务登记证‘三证合一’登记制度”。
___领导高度重视“三证合一”登记制度改革工作。去年___月___日，___总理批示：“三证合一”是为市场主体投资创业松绑开路的有力举措，相关工作要抓紧。请工商、质检、税务等部门拿出推进实质性“三合一”的试点方案。要加快深化工商登记制度各项配套改革，助力企业扫除成长的“烦恼”。
___于___年___月___日召开专题会议进一步作出部署，由工商___牵头，会同中央编办、发展改革委、税务___、质检___、法制办等部门，支持各地开展试点推进“一照三号”和“一照一号”工作。___总理在___年《政府工作报告》中重申深化商事制度改革，逐步实现“三证合一”。
为进一步整合与优化部门之间的商事登记资源，___总理在今年___月___日考察工商___时，再次就推进“三证合一”登记制度改革明确指示，要加快推进“三证合一”，年内实现“一照一码”。___总理指出，“一照一码”如果无法实现，老百姓办证还要跑腿，还会提高创业成本、降低创新热情。___总理确定了“一照一码”改革的最后时间表：“顺应百姓的愿望，三证合
一、单一号码改革年内务必实现。”
各地“三证合一”改革试点如火如荼，受到了广大投资者的高度赞扬。有的地区已试行“一窗受理、并联审批、三证统发”登记模式，有的地区试行了“一窗受理、并联审批、核发一照、一照三号”登记模式。美中不足的是，各地试点措施各有千
推进“三证合一”工作座谈会上的讲话(二)
