国家局关于规范异地携带卷烟的通知的几点疑惑 烟草专卖
2008年1月11日，国家烟草专卖局下发了《关于规范异地携带卷烟管理和携带证使用的通知》（以下简称新通知）。新通知规范了申请办理携
带证的要求和程序，解决了在异地携带卷烟方面存在的问题，但在对新通知的理解上也出现了一些争议和质疑，对这些问题认真加以研究，有利于更好地完善专卖执法工作。
一、市县内携带是否需要准运证
新通知第一条规定，个人乘坐车、船、飞机等交通工具，跨地（市）携带卷烟的最高限量为每人次1万支（50条）。这里特别指出“跨地（市）携带
卷烟”超过限量应办理携带证，那么如果在同一地市内跨县（市）携带卷烟超过限量是否合法，从第一条立法目的看，在同一地市内跨县（市）携带卷烟超过限量是不用办理携带证的，然而这与实施条例相矛盾。
根据实施条例第三十五条，在省、自治区、直辖市内跨市、县运输烟草专卖品，应当凭省级烟草专卖行政主管部门或其授权的机构签发的烟草专卖品
准运证办理托运或者自运。也就是说，实施条例将无证运输的最低地域标准界定在“跨市县“而不是“跨地市”，根据条例五十五条第二款，违反规定异地携带烟草制品依照无证运输的规定处罚，所以异地携带卷烟的最低地域范围也应参照无证运输的标准界定在“跨县市”。
从新通知的立法目的看，在同一地市内跨县（市）携带卷烟超过限量的，不能按照无证运输处罚。从当前情况看，同地市内供应的卷烟从品牌到价格
基本趋于一致，消费者在同一地市内跨县（市）携带卷烟作为礼品的可能性很小，更多的携带者可能是为了经营目的，如果零售户在同一地市内跨县（市）调剂货源，执法人员将很难辨别处理。
二、零售户将携带卷烟用于销售如何处理
新通知规定，个人在最高限量以内携带卷烟，不需办理携带证明。这里的“个人”没有区分是“消费者”还是“经营者”，如果是以消费为目的在限量内携带
无可置疑，但如果经营者以销售为目的在限量内异地携带如何处理，新通知并没有交代。
实施条例第二十五条第二款明确规定“取得烟草专卖零售许可证的企业或者个人，应当在当地的烟草专卖批发企业进货，并接受烟草专卖许可证发证机
关的监督管理”，如果零售户将从外地“携带”回来的卷烟用作销售，则明显违反了该条款。
三、超过50条不满100条是否处罚
新通知第一条规定，个人携带卷烟的最高限量为每人次1万支（50条）；第八条规定，烟草专卖局对无携带证超过个人携带最高限量以及超过携带证
规定数量异地携带卷烟的，参照对无准运证运输卷烟违法行为的处罚规定处理。从新通知的立法目的看，只要携带超过最高限量或者携带证规定的限量就可以按无证运输处罚，但这似乎与实施条例又不衔接。
实施条例第五十五条第二款规定，异地携带烟草制品超过规定的限量一倍以上的，依照无证运输的规定处罚。也就是说，如果国务院有关部门规定限
量是50条，只有超过50条一倍以上（也就是100条）才能处罚，一倍以内则不能处罚，在这里实施条例和新通知显然存在矛盾，由于实施条例的法律效力高于国家局的通知，这就对新通知的合法性形成质疑。
四、会不会对无证批发的影响
实施条例第二十六条规定：“无烟草专卖批发企业许可证的单位或者个人，一次销售卷烟、雪茄烟50条以上的，视为无烟草专卖批发企业许可证从事
烟草制品批发业务”。非常巧合的是，实施条例将无证批发的限量定在50条，新通知把最高限量也定为50条，并且都包括50条本数。异地携带者所携带的卷烟一般是从卷烟零售户那儿购买的，消费者不可能向多个零售户求购，这是否给零售户无证批发提供了更多的机会。
五、能否为地产烟回流打开大门
新通知把最高限量定为50条，比原来提高了5倍，这为消费者无异提供了更大的方便，但同时也为卷烟异地流通埋下了隐患。
现在，同一省、直辖市、自治区内卷烟差价较小，但省区之间某些品牌卷烟供求是有差异的，特别是一些高档卷烟差异更大，比如“南京”、“利群”、“中
华”等品牌就有向江浙沪回流的现象，对于某些高档卷烟来讲，50条的数额是很大的，可谋求的利润空间也十分可观，新通知出台后，对这些回购卷烟异地销售者增加了打击难度，很可能为卷烟体外循环开一个口子。
六、如何准确界定“个人携带”
烟草专卖法把烟草专卖品的运输分为自运、托运和个人携带，但这三种方式如何准确界定一直没有统一的标准。新通知把个人携带界定为“个人乘坐车、
船、飞机等交通工具”，这里的“等”是“实等”还是“虚等”，是否包括自行车、摩托车，如果不是乘坐车、船、飞机等交通工具携带卷烟又如何处理，实践中都存在疑惑，有关部门有必要进行权威性的解释。
烟草专卖局的处罚对吗？ 烟草专卖 案情：
2001年12月20日，A县烟草专卖局接待电话举报，称当晚一辆长途大客车上有人携带较大量的卷烟。晚上18时，A县烟草专卖局发现该车后，进
行检查，最后在一包转向内查获18条卷烟，物品所有人为王某。检查人员进行了现场勘验并制作了勘验笔录（由王某和驾驶员签字确认），对中南海卷烟18条进行了登记保存，并要求王某到A县烟草专卖局接受询问。经询问查明：该卷烟是王某在外省B市一商店内购买，准备带回来家分给朋友，以上卷烟均为真品卷烟。后烟草专卖局做出了处罚：王某构成无证运输，根据《实施条例》55条规定，对违法运输的18条卷烟按总值的30%进行处罚，共计216元，并依法进行收购。但是人及时交纳了罚款，并没有复议和起诉，案件终结。【案例来源于《烟草专卖典型案例选编》】
注：2008年1月11日之后，根据新规定旅客异地携带卷烟的数量上限为50条。
分析：此时王某虽没有提出异议，但这是一起错案。《烟草专卖法》授权烟草专卖行政管理机关对个人异地携带的限量作出规定。根据1990年的规
定：异地携带限量是10条，2008年的新规定是50条的限量。在此案中，烟草专卖局对超过限量异地携带的行为进行处罚，看似没有问题，但是根据《烟草专卖法实施条例》第55条第4款的规定：“邮寄、异地携带烟叶、烟草制品超过国务院有关部门规定的限量一倍以上的，依照本条第(一)项的规定处罚。”该条款规定的“限量一倍”是指10条的一倍就是10条，“超过限量一倍以上，按照……处罚”意思就是对超过10条以上的卷烟进行处罚，具体到案例中来说就是烟草专卖局应当按王某多携带的8条卷烟的价值进行的处罚，而不是全部的18条。
类似的规定还有《烟草专卖法实施条例》第55条第1款的规定：“无准运证或者超过准运证规定的数量托运或者自运烟草专卖品的，处以违法运输的
烟草专卖品价值20%以上50%以下的罚款，可以按照国家规定的价格收购违法运输的烟草专卖品。”对超过准运证规定的数量进行运输的，是对违法运输的烟草专卖品进行处罚，烟草专卖机关也只能对超过的部分进行处罚。
拓展：
烟草专卖局的行政相对人是经营者，而不是消费者。本案中的王某打算将卷烟带回老家分给亲朋好友，而不是用于销售，我们可以根据国家局的《限
量规定》进行处罚；但是在此时，王某假如是一经营者二用于销售的话，即便是其携带的卷烟没有超过限量的规定，但仍然可以对其进行处罚。这样王某构成了，无证运输和未在当地批发企业进货两个行为，根据重罚吸收轻罚的原则，对王某应定性为无证运输。
2009年7月10日
你
本可以用那些和他们一起抱怨人生的时间，来读一篇有趣的小说，或者玩一个你喜欢的游戏。 渐渐的，你不再像以往那样开心快乐，曾经的梦想湮灭在每日回荡在耳边的抱怨中。你也会发现，尽管你很努力了，可就是无法让你的朋友或是闺蜜变得更开心一些。 这就不可避免地产生一个问题：你会怀疑自己的能力，怀疑自己一贯坚持的信念。 我们要有所警惕和分辨，不要让身边的人消耗了你，让你不能前进。 这些人正在消耗你。 01. 不守承诺的人 承诺了的事，就应该努力地去做到。 倘若做不到，就别轻易许诺。这类人的特点就是时常许诺，然而做到的事却是很少。于是，他的人生信用便会大大降低，到最后，也许还会成为一种欺诈。如果发现身边有这样的人，应该警惕，否则到最后吃苦的还是自己。 02. 不守时间的人
俗话说浪费别人的时间就等于谋财害命，所以不守时间也就意味着是浪费别人的时间。与这种人交往的话，不仅把自己的时间花掉了，还会带来意想不到的麻烦。 03. 时常抱怨的人 生活之事十有八九是不如意的，这些都是正常的。 我们应该看到生活前进的方向，努力前进。而不是在自怨自艾，同时还把消极的思想传递给别人。这样的人呢，一遇到困难便停滞不前，巴不得别人来帮他一把。本来你是积极向上的，可是如果受到这种人的影响，那么你也很有可能会变成这样的人，所以应该警惕。 04. 斤斤计较的人 凡事都斤斤计较的人，看不到远方的大前途，一味把精力放在小事上。比如两个人去吃饭，前提是AA制。然后饭吃好后他多付了5毛，最后他说我多付了5毛，你抽空给我吧。如此计较的人，失去了知己，也不会有很大的前途。 05. 不会感恩的人 你善心地帮助了他，可是他却不以为然，而且还想当然的认为这是应当的。多次地帮助，换来的没有一句感谢的话语，更有甚者，还在背后说别人的坏话，真是吃力不讨好。 06. 自私自利的人 以自我为中心，不会考虑别人的感受，想怎样就是怎样，也不会考虑大局，只为自己的感受。这种人，为了达到自己的私利会不择手段。 如果看完以上的描述，你的脑海里冒出一张张熟悉的脸，显然，你正在被人日复一日地消耗着。这种消耗绝对可以毁你于无形之中。 这些方法带来阳光 那么，如何给自己搭建一个严严实实的保护网，让自己始终正能量爆棚，每一分钟都是恣意的阳光呢？跟着我们下面这五步做吧！ 他们继续往前走。走到了沃野，他们决定停下。
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国家局关于规范异地携带卷烟的通知的几点疑惑
