经济发展方式转变

.

经济发展与税收关系问题研究

税收与经济的关系问题是一个古老话题。历代统治者都把税收作为国家经济命脉和政权的根基，古今中外的政治家、经济学家都论述税收与经济的关系问题，历史上的每次重大变革、变法都涉及税收与经济的关系问题。1994年税改以来，持续十多年的税收高增长态势，在2008年下半年受世界金融危机的影响嘎然而止，2009年上半年全国税收出现负增长，以税收工作促进经济发展方式转变对策建议。

1、妥善处理三大关系，建设四大机制。在经济发展方式转变的过程中，正确处理经济总量与税收总量、结构优化与税源培育、税收收入与财政收入三大关系。建设产业结构与税源优化的调整机制、行业扶持与税收贡献的协调机制、产业结构优化升级与地方财力不断提升的最佳平衡机制、税收与服务的规X机制。

（1）经济规模的大小、发展速度的快慢与税收收入的增长高度正相关，经济规模越大，发展速度越快，有经济发展产生的税收则越大。两者之间互相促进了、互相推动。但是一旦税收的增长过快，将造成经济的发展不能为税收带来实实在在的增长，或者税收的增长不利于对经济发展产生良性推动作用。因此，在发展全市经济的同时，要高度重视经济对税收的贡献作用。

（2）当前实施的是由中央与地方按照税种和比例进行分成的财税体制，为了促进地方经济的发展，提高地方政府的宏观经济调控能力，在保持中央税收增长的同时，需要不断研究促进地方级税收收入和地方财政收入的增长路径。只有地方财力的不断提升，地方政府才

DOC版本.

.

可能制定和出台产业优惠政策，扶持产业发展。

（3）不同的经济结构和产业结构直接决定税基的大小和税源的宽窄，进而决定税收收入的大小和增长潜力的强弱。由于各自产业结构、行业结构的差异，所带来的税收贡献也不相同，甚至税收增长的潜力也不同。产业结构的层次越高，形成的税收总量也更多，税收增长的潜力也更大。因此，要把产业结构的优化工作与税源培育有机地结构和起来，以实现全市税收的可持续发展。

（4）税收与服务是一个事务的两个方面，讲税收必须讲征管，讲征管必须讲服务，税收与服务都是为了实现税收职能，保证国家税款的及时足额入库。税收服务涉及诸多工作岗位，其服务对象是广大纳税人。这项工作的开放性、服务性和各岗位互相关联的特性决定了必须建立和健全相应的管理体制和运行机制。一是结合税收工作各岗位的定岗定责，明确各岗位税收服务的职责和工作目标，纳入岗责体系，加强统一管理。二是为了强化责任，保证税收服务工作任务的完成，应该逐步建立和完善必须的工作制度、考评制度和责任追究制度。三是要统一谋划、加强协调、督查督办、促进落实。通过建立统一的规X和完善的机制，服务于经济发展方式的转变。税收服务工作更侧重于 “发展是第一要务”，着力点应该是适应和满足纳税人的需要，着眼点应该是按照依法行政、规X执法。

2、实施税收政策的执行战略。

（1）依法执行税收政策。对于已经确定的政策认真贯彻执行，通过增强执行力促进发展方式转变。贯彻中央出台的十大行业调整和

DOC版本.

.

振兴规划，认真落实增值税全面转型、新企业所得税法等政策措施，促进企业加大技术改造力度，进一步调整产业结构，淘汰落后产能，加快转变经济发展方式，不断提高企业竞争力。继续落实国家出台的促进消费的有关税收政策，进一步扩大国内需求，增强消费对经济增长的拉动作用。如2009年，国家出台汽车产业振兴规划，鼓励汽车行业兼并重组、资源整合的基础上，先后出台了成品油税费改革，小排量车减半征收车购税和 “汽车下乡”等一系列举措，各级税务部门认真贯彻落实税收政策。同时，国地税、工商、招商等经济部门无缝对接，开辟“绿色通道”，国税部门建立制度要求区县局“一把手”局长亲自担任重点汽车企业税收管理员，上门服务和现场办公成为常态，为汽车产业的高速发展营造了良好环境，构筑良好的政策平台。从执行的效果来看，刺激了车市的繁荣和相关企业的业绩增长。2009年市汽车相关产业取得了国税收入超30亿元，同比增幅超过40%的骄人业绩。在汽车销售集中的宁南汽贸城和大明路汽车一条街，2009年累计销售汽车8.4万辆，实现销售额95.07亿元，入库税款1.46亿元，分别同比增长88%、44%、67.8%。全市2009年共销售汽车16.9万辆，同比增长54.3％，实现车购税14.9亿元，同比增长27.7％。 （2）合理运用税收政策，用足用活解决实际问题。不断放大政策优势，争取市场空间。能扩大的就在政策允许的X围内扩大，能细化的就细化，以涵养税源，在保证税收收入稳定增长的前提下，促进经济发展方式的转变。对骨干企业、高新技术产品、地方名特优产品以及需鼓励和发展的企业，实行“先退税后核销”退税管理办法，全年

DOC版本.