提升素质教育督导，促进学校自主和谐
——构建及强化素质教育督导机制的探索与思考
摘 要：在学校工作中，教育督导是构成完整的教育科学管理体系的一个重要环节，
也是素质教育政策运行链条中极其重要的一环，更是推动我国基础教育事业健康发展的重要保障。实施素质教育督导评估，对引导中小学校全面贯彻党的教育方针，加强科学管理，提高教育质量，促进学校发展具有十分重要的作用。学校应该在主管部门和学校的领导下，自觉主动运用校内教育督导机制，丰富教育督导自我评估体系，创新评价机制，建立与新课程改革相适应的、体现新的学习方式、教学方式的评价体系；建立完善系统的学生、家长、社会及反馈评价机制；创建了评价的多元维度体系等。以教育督导评估为平台，发挥自身的主体意识，加强对督导指标体系的理解，从而提升学校办学理念，促进学校民主管理、科学管理，促进学生的全面、和谐、健康发展，使小学教育督导评估真正体现?指导、引领、服务、发展?的理念。
关键词：素质教育 教育督导机制 督导自评
教育督导制度是我国教育的基本制度之一，不仅能有力地推动基础教育的改革与发展，更有利于全面推进素质教育实施，提高学生各方面的素养。小学素质教育督导评估，是指各级教育督导部门通过收集、分析素质教育政策运行过程中的有关信息和资料，发现和修正素质教育政策的制定和执行中的有关问题，并对素质教育政策的结果进行综合、系统评价的一系列行为。 随着我国教育事业的发展和教育体制改革的不断深化，教育督导在教育管理体制中的地位不断提高，并在推动学校改进和发展、保障学校全面实施素质教育等方面发挥着日益重要的作用。
一、当前素质教育发展与督导机制现状
素质教育面向全体学生，使学生德、智、身、心全面发展，充分发展学生的个性，必须通过学校教育教学活动最终实现。强化素质教育督导评估工作是当前推进素质教育工作的关键，教育督导担负着保障素质教育顺利实施的使命，是当前有效推进素质教育必须思考的问题。教育督导对素质教育有导向、评价、调控、激励作用，全面推进素质教育离不
开教育督导的有效保障。只有进一步健全教育督导机构，完善教育督导制度，在继续进行‘两基’督导检查的同时，把保障实施素质教育作为教育督导工作的重要任务，才能全面推进素质教育、构建一个充满生机的有中国特色的社会主义教育体。
二、加强对素质教育督导的必要性
素质教育是各级各类教育工作的主题，成功推进素质教育，小学校作用特殊、位臵关键。教育政策评估是不可或缺的重要环节，强化素质教育督导评估工作已经成为当前推进素质教育工作的关键，教育督导担负着保障素质教育顺利实施的使命，是当前有效推进素质教育必须思考的问题。
素质教育政策落实的实践证明，由于种种因素的制约，小学不是在任何情况下都会?不折不扣?地落实党和国家素质教育政策的目标要求。在很多情况下，他们由于种种?困难?会以种种借口搞?上有政策，下有对策?，拖延甚至拒绝素质教育的落实。有的学校没有找到素质教育理念要求下创新管理、教育教学改革以及提升教育质量的正确路径，陷入了办学的误区。花费了很多时间精力，走了许多弯路，换来的却是社会、家长的问责、学校教育工作者们的质疑。因此，新形势下推进小学素质教育，有必要在督导评估上予以突破。及时有效地对小学落实素质教育政策情况进行客观评估，实施?自上而下?的政策监控，保障素质教育政策得到真正贯彻落实。
三、实施素质教育督导工作存在的主要问题
随着素质教育的深入开展，我们清醒地认识到学校的发展与素质教育的要求尚有较大的距离。主要问题表现在：教育发展很不平衡，校际之间办学水平和办学质量存在着较大的差距，应试教育的思想和行为还在不少学校存在，课程改革的理念还没有转化为教学行为，陈旧的学生评价制度、教师评价制度成为学校实施素质教育的栉栲，落后的教学手段也严重制约着素质教育的实施。如何为学校的素质教育实施创造良好的环境，为素质教育的实施提供坚强的保障，为实施素质教育提供政策支持，是摆在教育督导部门的一项重要课题。
此外督导评估工作也存在问题：
其一，督导评估缺失，有些地区实施教育督导评估，虽然有?素质教育?督导评估之名，但明显不适应?深化教育改革，全面推进素质教育?的要求，并无?对实施素质教育评估?之实，不能能及时体现党和国家推进基础教育改革与发展的新思路、新举措和新要
求，素质教育的政策要求及其相关联的教育均衡发展、教育公平等内容也体现的不充分。
其二，督导评估人员能力欠缺。目前教育督导人员的实际素质和能力水平不足，对素质教育督导评估中评估教学领域研究不足，没有科学有效的评估与监测办法，对学校实施素质教育取得的成果难以评判，客观上影响了教育督导的质量与权威。甚至很多时候素质教育执行情况的好与坏，都是?自己人?、?内部人?评估出来的。
其三，督导评价标准?一刀切?。实施督导评估仍普遍存在着以?一把尺子?要求基础不同的地区和学校的现象。城乡学校评估标准上一刀切有失公平，因为农村学校( 包括一些城区薄弱学校) 师资水平、与开展素质教育活动密切相关的学科(如音乐、美术、体育等) 的器材设施相对缺乏，不能很好满足学校开展素质教育的要求；在思想观念和应对社会与家长的压力方面，城乡之间也有一定的差距。用?一把尺子?来衡量素质教育水平的高低，会挫伤农村中小学的积极性。
其四，督导评估方式方法老化、形式化。各地对小学校的督导评估方式，普遍呈现了?重静态的现状认可，轻动态的发展评价；重学期末一锤定音式的督导评估，轻小学办学过程中引领?的态势；在评价方法上，重定量测评，轻定性分析；在评估的基本方式。常用?集团式?集中突击评估的方式，轻视专职督学人员的随访指导。由于评估活动只是打着素质教育的旗号，缺乏统一的程序和规范，参与的评估人员也是临时?搭班子?，不仅对素质教育政策的落实无益，更多的时候反会促使中小学为了?争名次? 而弄虚作假，对素质教育在基层的落实产生极大的副作用。
四、构建素质教育督导机制，推动素质教育深入实施 （一） 确立教育督导的新理念
在教育督导工作中，必须使大家树立基础教育优先发展的思想，清醒的看到我国教育所面临的新形势和新问题，每一位督导人员都要解放思想、积极主动、锐意改革、大胆创新，充分发挥督导工作在实施素质教育中的保驾护航作用。
确立现代教育督导的新理念，一是要确立政府主体责任的教育督导观，明确政府办教育的主体责任，要通力协作，为实施素质教育创造良好的政策环境，注重研究新情况和新问题，提高政府决策和管理的科学性。二是要确立学校主体责任的教育督导观，明确学校的主体责任，全面贯彻党的教育方针，实施以德育为核心，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，依法保障适龄儿童和青少年学习的基本权利，尊重学生身心发展特点和教育规律，促进学生的全面发展和健康成长，对每一个学生全面负责，为每一个学生的发展创
造最佳的条件和环境，使所有的学生都能走向成功。 （二）构建素质教育督导评价制度 1、加强领导，做到四个统一
构建素质教育督导评价制度的关键是加强领导。主要领导经常深入实际，具体进行指导，注意总结交流经验，及时解决存在的问题，保证自我评价和督导评价的质量，提高评价的实效性。
2、科学实施督导评价，积极导向调控
素质教育督导评价与其他类型教育评价一样，其本质特征是对评价对象作出科学的价值判断。其根本目的是为了全面推进实施素质教育，实现素质教育目标。要使督导评价取得实效，做到?督得客观公正，评得实事求是，导得方向明确?，必须科学组织实施。 几种督导制度的建立 。 3、几种督导制度的建立
?强化中小学督导评估机制，推动素质教育深入实施?评估方法主要有：
（1）常规性督导评估。教育督导部门按照职责分工和工作计划，在学校自评的基础上，每年对学校进行的督导评估。
（2）专题性督导评估。教育督导部门对一项或几项事关教育改革与发展的重点问题所进行的专项督导评估。
（3）随机性督导评估。教育督导部门根据需要，随机对学校的某一方面或几个方面工作情况进行的督导评估。
（4）跟踪性督导评估。对经过常规性、专题性、随机性督导评估的学校，必要时进行跟踪性督导评估，重点检查督导评估时提出的问题的整改情况以及其他有关情况。 （三）做好综合督导评估工作
应用新的督导理念和评估机制统领常规工作，首要任务是如何进行综合督导评估。综合督导评估耗费时间长、动用人力多、信息采集量大，是督导部门的一项重要的常规工作。对学校而言，可以通过综合督导，认真总结成功的经验和失败的教训，从而找出影响学校发展的主要症结。因此，组织好综合督导评估，不断改进方法，提高效能，做好以下四个环节的工作： 1、认真开展自评
自查自评就是自我学习、自我整改、自我完善的过程，是迎接综合督导评估不可缺少的一个环节。 自我评价是评价对象按照一定的目标与要求，对自身工作进行价值判断的一
种评价类型。通过对自我行为的诊断、调节与改进，形成自律机制，并激励内在动因，有利于发挥自我教育作用。通过自我评价，评价对象由评价客体变为评价主体，由被动接受评变为主动参与，克服防卫心理，有利于发挥主体作用。 2、完善档案材料
在自评的同时或稍后，学校应建立与评估细则相对应的一整套档案材料。档案材料应包括各项工作的计划、总结、原始记录、照片、图片以及各种奖励证书、报刊、票据、证明的原件或复印件等。档案材料主要是用来反映工作成绩和办学成果，便于向上级汇报和兄弟学校之间交流学习。 3、客观公正督评
为了保证客观公正，为了尽可能消除人为映像、先入为主、以偏概全等因素而造成的偏差，督导评估一定要注重定量分析，要充分调研、全面衡量，要尽可能直击本质、现场访谈，尽量采集第一手数据信息，切忌道听途说，凭映像打分。其一要组织精干的督导队伍，既要有专职督导人员，又要有教学研究和学校管理方面的专家，体现出权威性，并形成一定的声势。 其二，督查手段要多样化。可采用听校长汇报、查阅档案材料、深入班级听课、看校容校貌、看升旗仪式、看广播操、看体育活动、开师生座谈会、进行师生调查问卷等多种形式同时进行。 其三，收集尽可能多的数据信息。深入班级听课，要兼顾各个年级，尽量多听一些课；搞师生调查问卷至少要20人以上，而且名单要现场随机抽取，不能由校方指定；查阅教师教案、学生作业都要有数量要求，等等。其四，客观公正地进行评价和分析。督导人员要讲真话、讲实话，不要模棱两可、避重就轻，对于成绩充分肯定，及时总结成功的经验；发现问题绝不迁就，客观分析问题产生的原因，最大限度地调动基层学校进一步做好工作的积极性和主动性。 4、及时总结反馈
及时总结反馈，促进整改提高，是督导评估中必不可少的环节，也是容易被忽略而不受重视的环节。督查组要及时向学校反馈督查情况，应尽快做好定性定量分析，汇总各校督查情况，区别个性、共性问题，提出建议。另一方面，基层学校也要在综合督评的基础上，根据督导报告总结得失，分析原因。在总结推广成功经验的同时，还要针对薄弱环节，建立健全管理机制，落实整改的具体措施，扎扎实实地提高管理水平和办学质量。
五、发挥教育督导作用，全面推进学校工作
在新课程改革的大潮中，应以教育督导自我评估为导向，从课程开发、课堂教学和丰
提升素质教育督导,促进学校自主和谐——构建及强化素质教育督导机制的探索与思考
