工程造价发展历史

1.源起

造价工程师是为了解决建筑工程交易时业主相对信息缺乏的困难，而对业主实施的一种信息救济的方法，这是它的经济根源，这是为了维护社会整个层次资源的最优配置而提出的。(1)

2．发展回顾

造价管理的认识是随着时代的发展、生产力的提高和管理科学理论的不断进步而逐步建立和加深的。（2）造价管理从最初的家居建设项目的成本控制，一直发展现在对于像三峡工程这样的大型基础设施工程项目的造价管理，在工程造价管理方面人们经历了几千年的不断学习、不断总结经验和不断探索与创新的过程。而且，至今人们还在不懈地努力，不断延续这一过程，从而使工程造价管理的理论与方法能够不断地进步和以展，以适应人类社会不断进步的需要。

中华民族是人类对工程项目的造价认识最早的民族之一。在中国的封建社会，许多朝代的官府都大兴土木，这使得历代工匠们积累了丰富的建筑管理方面的经验，再经过官员的归纳、整理，逐步形成了工程项目施工管理与造价管理方面的理论与方法的初始形态。据我国春秋战国时期科学技术名著《考工记》“匠人为沟洫”一节的记载，早在2000多年前我们中华民族的先人就已经规定：“凡修筑沟渠堤防，一定要先以匠人一天修筑的进度为参照，再以一里工程所需的匠人数和天数来预算这个工程的劳动力，然后方可调配人力，进行施工。”（3）这是人类最早的工程造价预算与工程施工控制和工程造价控制方法的文字记录之一。我国明代的工部（管辖官府建筑的政府部门）所编著的《工程做法》也是体现中华民族在工程项目造价管理理论与方法方面所作历史贡献的一部伟大著作。正如英国著名的工程造价管理专家A.Ashworth博士在其著作中提到的那样，“在2000多年前，人们就认识到了在建造工程之前要计算工程造价的重要性”。（4）我们伟大的中华民族就是早在2000多年前就已经创立了工程造价管理理论与方法的邹形，并且在随后的年代里为加深人类对工程造管理理论与方法的认识作出了巨大的贡献。

但是随着工业革命的到来和资本主义的发展，中华民族开始落后了，这种落后同样也在工程造价管理方面体现了出来。在资本主义发展最早的英国，从16世纪开始出现了工程项目管理专业分工细化，当时施工的工匠开始需要有人帮助他们去确定或估算一项工程所需的人工和材料，以及测量和确定已经完成的项目工作量，以便据此从业主或承包商处获得应得的报酬，正是这种项目专业管理的需求使得工料测量师（Quantity Surveyor--QS）这一从事工程项目造价确定与控制的专门职业在英国诞生了。在英国和英联邦国家，人们至今仍沿用这一名称去称呼那些从事工程造价管理的专业人员。随着工程造价这一专门职业的诞生和发展，人们开始了对工程项目造价管理理论与方法的发展，人们开始了对工程项目造价管理理论与方法的全面而深入的专业研究。

到19世纪，以英国为首的资本主义国家在工程建设中开始推行项目的招投标制度，这一制度需要工料测量师在工程项目设计完成之后而又尚未开展建设施工之前，为业主或承包商进行整个工程工作量的测量和工程造价的预算，以便为项目

招投标者（业主）确定标底，并为项目承包者确定投标书的报价。这样，正式的工程预算专业诞生了，这使得人们对工程造价管理中有关工程造价确定理论与方法的认识日益深入。与此同时，在业主和承包商为取得最大投资效益的动机驱动下，许多早期的工料测量师开始研究和探索工程造价管理中有关在工程项目设计和实施过程中，如何开展工程造价控制的理论与方法不断深入的研究，一种独立的职业和一门专门的学科—工程造价管理就首先在英国诞生了。英国要1868年经皇家批准成立了“皇家特许测量师协会（Royal Institute of Surveyor--RICS）”,其中最大的一个分会是工料测量师分会。这一工程造价管理专业协会的创立，标志着现代工程造价专业的正式诞生。虽然在那个时候的工程造价管理还主要是工程造价的确定，对于工程造价控制的理论和方法的研究还不多，但是英国皇家特许测量师协会的诞生，使得工程造价管理人员开始了有组织地开展工程造价确定与工程造价控制等方面理论与方法的研究和实践。正是这一变化，使得工程造价管理走也了传统管理的阶段，进入了现代工程造价管理的阶段。

从20世纪30年代到40年代，由于资本主义经济学的发展，使许多经济学的原理开始被应用到了工程造价管理领域。工程造价管理从一般的工程造价确定和简单的工程造价控制的初始阶段，开始向重视投资效益的评估、重视工程项目的经济与财务回收分析等方向发展。在30年代末期，已经有人将简单的项目投资回收期计算、项目净现值(NPV)分析与计算和项目内部收益率(IRR)分析与计算等现代投资经济与财务分析的方法应用到了工程项目投资的成本/效益评价中，并且创建了“工程经济学(EE)”等与工程造价管理有关的基础理论和方法。同时，有人开始将加工制造业使用的成本控制方法进行改造，并引入到了工程项目的造价控制之中。工程造价管理理论与方法 的这些进步，使得工程项目的经济效益大大提高，也使得全社会逐步认识了工程造管理科学及其研究的重要性，并且使得工程造价管理专业在这一时期重到了很大的发展。尤其是在第二次世界大战以后的全球重建时期，大量的工程项目上马为人们进行工程项目造价管理的理论研究与实践提供了许多的机会，有许多的机会，有许多新理论与新方法在这一时期得以创建和采用，使得工程造价管理在这一时期取得了巨大的发展。

到20世纪50年代，1951年澳大利亚工料测量师协会（Australian Institute of Quantity Surveyors--AIQS）宣布成立。1956年美国造价工程师协会（American Association of Cost Engineers—AACE）正式成立。1959年加拿大工料测量师协会（Canadian Institute of Quantity Surveyous—CIQS）也宣告正式成立。在这一时期前后，其他一些发达国家的工程造价管理协会也相继成立。这些造价工程管理协会成立后，积极组织本协会的专业人员，对工程造价管理中的工程造价确定、工程造价控制、工程风险造价的管理等许多方面的理论与方法开展了全面的研究。同时，他们还与一些大专院校和专业研究团体合作，深入地进行工程造价管理的专科、本科甚至硕士生的专业教育，开始全面培养工程造价管理方面的专门人才。这使得20世纪50年代到60年代，成了工程造价管理从理论与方法的研究，到专业人才的培养和管理实践推广等各个方面都有很大发展的时期。

从20世纪70年代到80年代，各国的造价工程师协会先后开始了自已的造价工程师执业工程师或工料测量师资质认证所必须完成的专业课程教育以及实 经验和培训的基本要求。这些对于工程造价管理学科的发展起了很大的推动作用。与

此同时，美国国防部、美国能源部等政府部门，从1967年开始提出了“工程项目造价与工期控制系统的规范（Cost/Schedule Control Systems

Criteria—C/SCSC）”,这一规范经过反复的修订，得到了不断的完善，他们现在使用的“工程项目造价与工期控制系统的规范”就是1991年的修订本。英国政府在这一时期也制定了类似的规范和标准。这些政府的规范或标准，为在市场经济条件下政府性投资项目的工程造价管理理论与实践作出了一定的贡献。特别值得一提的是，在1976年由当时美国的美国造价工程师协会（American Association of Cost Engineers—AACE）、贡国的造价工程师协会(Association of cost Engineers—ACE)、荷兰的造价工程师协会(Dutch Association of Cost

Engineers—DACE),以及墨西哥的经济、财务与造价工程学会(Mexican Society of Economic,Financial and Cost Engineering—SMIEFC)发起成立了国际造价工程联合会（The International Cost Engineering Council—ECEC）。这一联合会成立后，在联合全世界的造价工程师入其协会、工料测量师及其协会和项目经理及其协会三方面专业人员和专业协会方面，在推进工程造价管理理论与方法的研究与实践方面都做了大量的工作。国际造价工程联合会20多年来，积极组织其二十几个会员国的各个造价工程师协会分别或共同开展工作，以提高人类对工程造价管理理论、方法与实践的全面认识。所有这些发展和变化，使得70年代和80年代成了工程造价管理在理论、方法与实践等各个方面全面发展的阶段。

经过了多年的努力，到20世纪80年代末和90年代初，人们对工程造价管理理论与实践的研究进入了综合与集成的阶段。各国纷纷在改进现有工程造价确定与控制理论和方法的基础上，借助其他管理领域在现论与方法上最新的发展，开始了对工程造价管理进行更为深入而全面的研究。在这一时戎中，以英国工程造价管理学界为主，提出了“全生命周期造价管理（Life Cycle costing—LCC）”的工程项目投资评估与造价管理的理论与方法。英国皇家特许测量师协会为促进这一先进的工程造价管理的理论与方法的研究、完善和提高而付出了很大的努力。稍后一段时间，以美国工程造价管理学界为主，推出了“全国造价管理(Total Coast Management—TCM)”

这一涉及工程项目战略资产管理、工程项目造价管理的概念和理论。自从1991年有人在美国造价工程师协会为推动自身发展和工程造价管理理论与实践的进步，在这一方面开展了一系列的研究和探讨，在工程造价管理领域全面造价管理理论与方法的创立与发展上作出了巨大的努力。美国造价工程师协会为推动全面造价管理理论与方法的发展，还于1992年更名为“国际全面造价管理促进协会(The Association for the Advancement of Cost Engineering

International---through Total Cost Management---AACE-I)”.从此,国际上的工程造价管理研究与实践就进入了一个全新的阶段,而这一阶段的主要标志之一就是对于工程项目全面造价管理理论与方法的研究.

但是,自20世纪90年代初提出工程项目全面造价管理的概念至今,全世界对于全面造价管理的研究仍然处在有关概念和原理的研究上. 1998年6月美国新新纳提举行的国际全面造价管理促进协会在这一年会和同时举行的国际造价工程联合会的委员会全体会议, 国际全面造价管理促进协会仍然把这次会议的主题定为”全面造价管理-----21世纪的工程造价管理技术”.这一主题一方面告诉我们,全

面造价管理的理论和技术方法是面向未来的,另一方面也告诉我们全面造价管理的理论和方法至今尚未成熟,但是它是21世纪的工程造价管理主流方法.在这一年会的整个会议期间,与会各国工程造价管理基本概念的定义和全面造价管理范畴的界定方面.另外,从1998年4月在荷兰举行的国际造价工程联合会第15届专业大会的学术论文中也能看出,实际上到目前,全世界对工程项目全面造价管理理论与方法研究的确还处在理论初始阶段,尚未提出和建立起来有关全面造价管理系统的方法论。（5）因此,可以说90年代是工程造价管理步入全面造价管理的阶段.

以上就是人类对工程造价管理从最初的工程造价确定到进一步的造价控制,进而对工程项目造价的评估和工程造价的全面管理的逐步形成和科学认识历程的回顾.

3.什么是是工程造价

工程造价是工程项目造价管理的主要研究对象,对于这一概念的理解和对于这一方面的理论研究是工程项目造价管理的基础性研究.从概念上说”工程造价”中的”工程”是指各种各样的工程项目.如建设工程项目、软件工程项目、技术改造工程项目等等。“工程造价”中的“造价”既有“成本”的含义，也有“买价”的含义，所以至今我国的工程造价管理界，对于“工程造价”仍有许多不同的定义，而且在“工程造价”的定义上至今还存在着许多不同的定义，而且在“工程造价”的定义上至今还存在着许多的争论。在这方面，中国建设工程造价协会（China Association for ）学术委员会主任委员朱恩义先生于1994年提出了他对工程造价所下的定义。他认为：“建设工程造价(Project Construction Cost)（本段的英文说明的原文中给出的，在这里节录原文的英文部分主要是为了便于与相应的英文定义进行比较一作者注），是完成一项建设工程所需花贯（预期花费或实际花费）的费用总和。它饴括建筑安装工程费用，设备、工器具购置费用，其他费用等。其中多数是以价格为基础构成的。”他还说：“建安工程造价(Build and Erection cost)第通称、泛指，在不同的场合，含义不同。它可以指建设工程造价或建安工程造价，也可以指其也相应含义。”（6）

１９９５年中国建设工程造价管理协会在其第二届理事会上制定的该协会章程中，对建设工程造价给出了更为详细的定义。该定义认为：“建设工程造价第指完成一项建设工程所需花费的费用总各。其中建筑安装工程费，也即建筑、安装工程的造价，在涉及承发包的关系中，与建筑、安装工程造价同义。“这实际给建设工程造价赋予了”费用总和“（又叫建设成本或工程投资）和”工程费“（又叫承包价格或工程价格）两个不同的内涵。由此在中国造价工程学界引起了一场争论。

在随后的几年里，国内的工程造价管理学界的封德贵、余伟德、场志明、王长酉等许多人都提出了自已不同的观点和看法，对此，中国建设工程造价管理协会先后在《工程造价管理》上多次发表文章，阐述该协会分别给出工程造价两种涵义的道理。其中对于“建高成本“和”承包价格“这两种含义所作的解释如下：

１．建设成本（或叫工程投资）是对投资方、业主、项目法人而言的。为谋求以较低的投入获得较高的产出，在确保建设要求、工程质量的基础上，建设成本总是要求越低越好，这就必须对建设成本实行从前期就开始的全过程控制和管理等等从性质上说，建设成本的管理属于对具体工程项目的投资管理范畴。

２．承包价格（或叫工程价格）是对发包方、承包方双方而言的。双方的利益要求是矛盾的。在具体工程上，双方都在通过市场谋求有利于自身的合理的承包价格，并保证价格的兑现和风险的补偿，因此双方都有对具体工程项目的价格管理问题等等这种管理名副其实地属于价格管理的范畴。

３．工程价格与工程投资关系密切，工程价格是工程投资的主要组成部分，它与工程投资的关系相当于设备价格与工程投资的关系，其价格的高低直接影响工程投资的多少。

“造价工程”和“造价管理”是工程造价管理领域中在某些情况下可以通用的两个基本术语。对于这两个术语的内涵与定义的研究，同样也是涉及工程造价管理学科基础理论与方法的研究。因为只有确切地界定出“造价管理”与“造价工程”的定义，全面地规定出“造价工程”和“造价管理”的范畴，才能够进一眇深入地开展有关工程全面造价管理的理论和方法论的研究与推广工作。

4．造价管理与造价工程

对于“造价管理”与“造价工程”的概念，工程造价管理学界一般认为二者是等同的，但是也存在着一些不同的解释和一定的争论。例如，国际全面造价管理促进协会的《全面造价管理指南》研究课题负责人Hollmann先生就认 ：“造价管理通常与管理会计有关，在很大程度上属于财务管理、产品管理或运行管理的范畴；而造价工程通常是与造价预处、造价分析与控控制有关，是属于技术管理、资产管理和项目管理的范畴。”从某种意义上说，由于对这两个术语的理解不同，绳索果造成了世界上同样是从事工程项目造价管理的实际工作者出现了两套不同的名称和头衔。其中，英联邦国家的多数工程项目造价管理人员，在通过了英国皇家特许测量师协会的认证以后被称为“工料测量师”Quantity surviors—QS)”;而美国的多数工程项目造价管理人员在通过了美国造价工程师协会的认证以后被称为“造价工程师范（Ｃertified cost Engineer—CCE, 或Certified Cost

Consultant—CCC）”.。而且在像英国和南非这样的国家里，“工料测量师”是同时并存的，这两个国家都有自已的工料测量师协会和自已的造价工程师协会。造成这种现状，除了历史的原因以外，另一个原因就是人们在对“造价管理”和“造价工程”的理解上存在着差异。就像前面提到的Hollmann先生的观点一样，人们最初认为“工料测量师”不属于工程师的行列，他们是做“造价管理“的，而”造价工程师“是做”造价工程“的，属于工程师行列。

关开“造价管理“和”造价工程“的概念和具体定义，各国的工程造价管理学术或协会组织都有自已的说法。比较统一的看法是二者的基本概念一致，只是名称不同而已，没有实质性的区别。”造价管理“和”造价工程“都包括工程项目的造价确定、造价控制等基本内容，二者都属于工程项目管理的范畴。