普通高校非学历教育存在的问题及对策
姚艳杰1， 姚 静2
【摘 要】以非学历教育的具体情况为依据，分析了非学历教育存在的问题，包括人们认识的偏差、社会培养模式的陈旧和一些管理者的问题等。并结合这些问题，分析探究了发展非学历教育的战略对策及制度保障。 【期刊名称】安徽广播电视大学学报 【年(卷),期】2009(000)003 【总页数】5
【关键词】普通高校；学历教育；非学历教育
目前一些关于非学历教育的研究很多，但所涉及的范围多是一些专业认证类的培训,如IT认证考试、律师证书考试、注册会计师考试等等项目的培训。非学历教育走进普通高校还只是在一部分的学校,普通高校认识非学历教育的功能、意义和必要性还需要一些时间。另外，即使是有非学历教育的高校，如华东师范大学、清华大学，这些培训项目也是刚刚起步没有多久。所以还存在实践经验不够、培训项目单一等问题。普通高校具有教学优势、科技优势和信息优势,特别是具有人才优势,理应成为知识经济领域中最活跃的力量之一。这就要求高等院校在抓好学历教育和科研的同时要抓住机遇、迎接挑战,主动适应经济和社会发展的客观需要,增加人们获取知识的机会,通过多渠道、多种手段, 广泛地开展各种成人非学历教育。
由于实践上还没有普遍的应用，所以在理论研究上，特别是专门研究普通高校非学历教育的著作非常的少。这些实践和理论中存在的一些问题制约了非学历教育的发展。因此，针对这种情况，笔者抱着对非学历教育的极大关注，发现
了一些普通高校非学历教育的问题并针对性地提出了一些建议。
一、非学历教育的概念
在现阶段的成人教育著作中，专门研究非学历教育的很少，一般都是由于全书体系的需要，会在著作的一部分论述一下非学历教育制度，对非学历教育下定义的，笔者查到以下几种：
①成人非学历教育是指成人通过成人教育的学习，不是为了获取学历证明，而为了提高工作技能和生活情趣。 [1]
②界定高等非学历教育不是一件容易事。从层次角度分析，高等非学历教育是一种“高中后”继续教育，且以普通高等教育相应层次的培养目标为参照；从类别属性分析，高等非学历教育是整个高等教育活动中学历教育之外的其他教育类型；从具体形式分析，除去层次标准等相同构成因素外，高等非学历教育没有严格的学习年限规定，学习课程根据需要可多可少，学员不需经过竞争考试而取得资格等。[2]
③成人高等教育的非学历教育主要指普通高等学校和成人高等学校所进行的高水平的技术培养教育、岗位培训教育和各类大学后的继续教育。[3]
第一种概念采用的是目的定义来界定非学历教育；第二种从不同方面分析了非学历教育；第三种从非学历教育所包含的范围阐明了非学历教育的定义。笔者认为以上三种定义从不同的方面界定了非学历教育，有一定的合理性，但是仅仅从某一方面来界定非学历教育存在很大的片面性。由于现阶段非学历教育理论发展还不成熟，加上笔者科研能力有限，不能给非学历教育下个明确的定义，只能在下面简单的介绍一下非学历教育。
二、普通高校非学历教育发展存在的主要问题
(一)对发展非学历教育认识不到位，发展力度不够
就社会来说，毫无疑问，学历主义 [4]的存在是和现实的社会环境密切相关的，社会变革使人们面临前所未有的挑战，它要求人们对学习和教学进行实质性的创新，对学习内容和形式进行创造性的探索，所以终身学习对任何人来说，都是一项重大课题，为获取知识而学、为从事工作而学、为创造新世界而学、为共同的生存而学成为了人们终身的需要，学习、工作、生活已经成为人们交替进行的生命过程。
就学校来说，为社会培养合格人才是高校的主要任务，人才培养的形式既有学历教育，也有非学历教育。成人的学历教育和非学历教育都是成人教育的重要组成部分。而一些普通高校的领导层往往认为学历教育才是学校的主要任务，把非学历培训看成是学校创收的副业，重学历教育、轻非学历培训，把非学历培训工作置于次要地位。加之全日制学历教育还有较好的市场，因此对非学历培训不是特别重视，甚至以挤占了教学资源为由限制其发展，重视学历教育而忽视非学历教育。
就个人来说，由于我国人事制度的影响, 学历的高低与个人的工作、身份、地位有相当密切的关系，学历占优势者，往往能获得合适的工作、良好的身份与崇高的地位。其他类型的培训则与工资等没有直接联系,这在一定程度上影响接受非学历教育的人的积极性。
(二)制度保障体系不完善，管理约束机制不健全
目前在我国，对非学历教育培训的市场准入和管理还没有一部统一的带指导性和约束性的法律法规，因此导致非学历培训市场上鱼龙混杂、良莠不齐。加上受经济利益的驱使，还存在着严重的地方保护和行业保护思想，使得高校等一
普通高校非学历教育存在的问题及对策
