坚持改革创新 注重有效预防
构建廉政风险立体防控管理新机制
宁夏回族自治区石嘴山市纪委、监察局
2008年以来，宁夏回族自治区石嘴山市根据党的十七大提出的“坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”的要求，大胆尝试，勇于创新，将“三项权力”运行轨迹与廉政风险防范管理有效衔接，构建了以“三项权力”相互制约又相互协调为重点的“1543”廉政风险防范管理机制，形成了防范廉政风险权力运行立体防护网，有力地推动了反腐倡廉建设的深入开展，为经济社会科学发展提供强有力的保证。
一、坚持工作理念创新，注重廉政风险防范管理工作的开拓性
为扎实推进廉政风险防范管理工作，我市坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕防控体系构建目标，创新工作理念和思路，多措并举，强力推进。一是强化组织领导，明确职责要求。成立了推进廉政风险防范管理工作领导小组，印发了《关于在全市推行廉政风险防范管理的实施方案》，明确任务和要求，召开全市廉政风险防范管理动员大会，全面动员部署工作。二是培育示范典型，发挥以点带面引领作用。按党群、经济、重大工程领域、民生、社团五大类划分，选出25个部门和单位做为示范单位，精心培育，具体指导，明确廉政风险内容，丰富防范风险形式，打造风格各异的工作示范点，召开现场观摩学习经验交流会，县区纪委、市直各部门、各企事业单位97名负责人现场观摩学习，以点带面，带动了全市廉政风险防范管理工作全面开展。三是加大督
查力度，强力推进工作。先后组织召开推进会、座谈会、研讨会，将推进廉政风险防范管理工作责任明确到单位“一把手”。同时，充分发挥各级纪委和派驻纪检组监督保障作用，加强督查和指导，及时解决各部门和各单位在推进过程中遇到的问题，廉政风险防范管理得以顺利开展。截止目前，全市267个单位1万多名党员干部职工参与廉政风险防范管理工作，并向上拓展至市、县区“四套班子”，向下延伸到基层科所站队、社区和行政村，实现了廉政风险防范管理全覆盖。
二、坚持工作方法创新，注重廉政风险防范管理工作的系统性
在推进廉政风险防范管理过程中，我们在抓好岗位排查、明确职责、梳理流程、清理制度、加强防范的同时，创新工作方法，按照“构建一个体系、制定五项制度、规范工作程序、明确预警措施”的工作思路，推进廉政风险防范管理机制建设，形成了以“三项权力”相互制约又相互协调为重点的立体防控风险新模式。
（一）构建一个体系，强化系统管控。我们把促进决策权、执行权、监督权相互制约监督作为廉政风险防范管理的重点，建立一个严格规范“三项权力”运行程序的廉政风险防范管理工作体系，从整体上形成权力运行风险管控机制。一是确定廉政风险防范管理的目标、原则和适用范围，规定党委（党组）、行政办公会、部门受理事项的权限，明确决策机构、执行机构、监督机构的工作职责，做到权责明确，职责分明。二是明确决策的内容、形式和决策期限，确定执行决策事项的责任领导和责任科（室），保证决策事宜的贯彻落实。三是对监督方式和监督结果的处理措
施做了具体规定，对履行决策权、执行权、监督权过程中出现的苗头性问题和触犯廉政风险点或可能发生不作为、不廉洁的行为，实施预警和处罚，保证监督机构对决策机构和执行机构监督的有效性。
（二）制定五类制度，强化制度管控。按照中央纪委和自治区纪委工作要求，以开展“反腐倡廉制度建设年”和“反腐倡廉制度执行年”活动为契机，围绕“三项权力”运行和风险防范管理的具体要求，制定出台了教育、决策、执行、监督和预警处罚制度1355个，相关配套制度567个。在教育方面，出台《廉政文化建设实施意见》《廉政教育“三项谈话”暂行办法》等一系列制度，培育了市公安局、市六中、市星瀚集团等一批廉政文化“六进”典型，打造“警示教育基地”、“廉政教育基地”、“廉洁文化主题公园”等一批廉政教育平台，构筑了廉政风险前期预防教育体系。在决策方面，各级政府及其组成部门不断健全和完善民主集中制和调查研究、专家咨询论证、公示和听证等制度，对“三重一大”特别是涉及民生和重大工程项目，实行科学决策、民主决策。在执行方面，不断健全强化执行力、执行信息反馈、限时办结、执行办结等四个方面的制度，不断提高执行效率和质量，严防决策事项执行不到位现象的发生。在监督方面，严格落实党内监督各项制度，明确监督责任，实行督办、动态纠错、反馈防控和书面报告制度，严防监督缺失，造成决策、执行环节出现廉政风险，起到中期监控风险的功能。在预警与处罚方面，对各类廉政风险，按风险等级实施“三色”预警，做到提前预防；对发生廉政风险的责任主体实施问责，予以惩处，以儆效尤，起到后期处置的功能。
（三）设置四种工作表格，强化规范管控。围绕“有效分配权力、科学设置权力边界”这一主题，创新设置了与权力运行程序相配套的申请决策表、执行决策反馈意见表、监督建议表和预警提示表，及时纠正工作中出现的问题和偏差，确保权力有效规范运行。一是设置申请决策表。对于不属于部门决策的事项，须向上一级决策机构提出决策申请，提请上级做出决策。二是设置执行决策反馈意见表。执行部门及时填写《执行决策反馈意见表》报决策层，及时纠正决策偏差和执行不到位的问题。三是设置监督建议表。监督机构履行职能时，填写《监督建议表》，及时警醒决策机构科学决策，执行部门强化执行力。四是设置预警提示表。对决策机构和执行机构违反权力运行程序或触犯廉政风险点的，监控责任人及时填写《预警提示表》向被监控对象下达，督促其认真整改并及时反馈监控机构，起到预防风险作用。目前，全市共有271个单位设置四种表1084个，成功预防廉政风险2789个，收到了良好的预防效果。
（四）设计三型提示图牌，强化预警管控。为增强防范效果，经过实践探索，各部门各单位都精心设计并绘制了部门和单位总体机构廉政风险提示图、科室业务工作流程廉政风险提示图，制作了廉政风险“三色”预警监督提示牌，常敲“廉政风险钟”。按照简约、公开的原则，要求各部门和单位必须做到：一是科学设计总体机构廉政风险提示图。把领导班子决策事项和各科室执行工作以阶梯的形式进行绘制，标明廉政风险点和风险等级，在机关醒目位置予以公示，加强风险防控。二是科学设计科室业务工作流程廉政风险提示图。在业务工作流程易发生不廉洁行为的节点上标明廉政风险点和风险等级，悬挂在科室醒目位置，使工
作人员时刻牢记风险点。三是科学设计廉政风险“三色”预警监督提示牌。按风险等级，由高到低设计红、橙、蓝“三色”预警监督提示牌，根据预警提示的等级，科学设置廉政风险级别，使预警提示公开化，时刻警醒，时时防范。目前，全市共绘制单位总体机构廉政风险提示图271幅，科室业务流程廉政风险提示图5623幅，岗位预警监督提示牌3267个，切实形成了面、线、点联通互动的防范提示框架。同时，拓宽预防和监督形式，将排查的岗位廉政风险点和制定防范措施在新闻媒体或电子屏、橱窗栏进行公示，聘请廉政风险监督员586名，签订廉政风险防范承诺书3879份，既起到接受社会各界监督的作用，又达到修正完善廉政风险点和防范措施的效果。
三、坚持成果运用创新，注重廉政风险防范管理工作的实效性
通过深化廉政风险防范管理工作，将廉政风险防范成果及时应用到反腐倡廉的各个领域、各个环节、各个方面，“以廉促政”联动效应明显增强。一是通过人人查找风险、人人公开风险、人人制定措施、人人参与监督，责任落实到每个岗位和每一个人，使监督对象从被动变为主动、由客体转为主体，主动防控综合效应明显增强。二是通过实践运用“1543”廉政风险防范管理工作机制，加大对“三重一大”重要事项决策权的监督力度，促使党员领导干部、行政执法及管理人财物等行政审批权的关键和要害岗位工作人员自觉防范廉政风险，有效预防腐败。三是通过加强党员干部廉政风险防范教育，使党员干部增强勤廉为民意识，工作作风进一步改进，工作效率、服务质量明显提高，优化
了经济发展环境，促进了全市经济社会平稳较快地发展。截止2011年上半年，全市实现地区生产总值亿元，同比增长%；全社会固定资产投资完成亿元，增长%；财政总收入亿元，增长%；城镇居民人均可支配收入8255元，增长15%；农民人均现金收入4418元，增长%。
坚持改革创新注重有效预防
