资源税改革对区域经济发展的影响效应分析 ——以新疆地
区为例
吕雁琴，韩 军
【摘 要】2010年6月新疆在全国率先实行油气资源税改革,由过去的从量计征改为从价计征.伴随着资源税的改革,资源税税负产生多种综合效应.本文运用对比分析方法、灰色关联系数方法和Granger因果检验方法分别就资源税改革对新疆财政收入、产业结构调整和节能减排等方面的影响进行了分析,结果发现,资源税改革对新疆资源税收入和财政收入的增加都有一定的促进作用,与三次产业的关联度系数也比较高,但对环境资源的保护却没有发挥应有的作用.为此,本文建议扩大资源税改革范围,加速产业结构调整,扩大对环保资金的投入和清洁能源的补贴,同时也要加强政府的宏观调控与市场监管. 【期刊名称】新疆财经 【年(卷),期】2016(000)003 【总页数】7
【关键词】资源税改革；财政收入；产业调整；节能减排
内容提要：2010年6月新疆在全国率先实行油气资源税改革，由过去的从量计征改为从价计征。伴随着资源税的改革，资源税税负产生多种综合效应。本文运用对比分析方法、灰色关联系数方法和Granger因果检验方法分别就资源税改革对新疆财政收入、产业结构调整和节能减排等方面的影响进行了分析，结果发现，资源税改革对新疆资源税收入和财政收入的增加都有一定的促进作用，与三次产业的关联度系数也比较高，但对环境资源的保护却没有发挥应有的作用。为此，本文建议扩大资源税改革范围，加速产业结构调整，扩大对环
保资金的投入和清洁能源的补贴，同时也要加强政府的宏观调控与市场监管。
一、问题的提出
资源税是以自然资源为征收对象，为了保护和促进自然资源的合理开发、使用和消费，适当调节资源级差收入、补偿资源耗用成本而征收的一种税(张咏梅等，2015)。我国资源税制度改革主要分为四个阶段：第一阶段为1984年—1993年，在“利改税”大背景下，国务院发布了《中华人民共和国资源税条例(草案)》，决定对开采石油、天然气和煤炭三种矿产的企业开征资源税，标志着我国资源税体系正式建立。第二阶段为1994年—2004年，在“分税制”改革背景下，资源税扩大了征收范围，实行普遍征收、级差调节的原则，不论盈利与否都征税，这是首次对矿产资源全面征收资源税。第三阶段为2004年—2010年，提高了资源税征收标准，取消了税收优惠。第四阶段为2011年以后新一轮资源税改革开始，重点放在两个方面：一是对石油、天然气、煤炭的资源税由从量计征改为从价计征，并提高部分高价稀缺资源的征税标准；二是取消对中外合作油气田和海上自营油气田征收的矿区使用费，统一改征资源税。实际上，资源税改革近20年来一直拖沓不前，其中很重要的一个原因就是既得利益团体的阻挠。资源税改革涉及面广、影响范围大，因此，其改革不仅要适应国内经济的发展而且还要与国际变革接轨。
国外关于资源税的研究最初由Hotelling H(1931)提出“时间倾斜”的概念，他认为资源税税收可以改变资源在时间上的分布；Christian Lutz和Bernd Meyer(2010)研究了欧共体国家的资源税，他们认为资源税改革会对经济增长有较小的负面效应，同时认为资源税改革可以提高就业率；Babenberg(1998)的研究认为，资源税税收可以改善生态环境质量状况；Francisco J等(2005)通
过一般均衡模型来模拟资源税制改革并提出双重红利假说。
近年来国内学者对资源税改革也提出一些看法，其中一种观点认为，资源税税负的提高对经济发展会产生多种影响。曹书、王立国(2014)提出，资源税改革对企业、物价、居民消费、产业结构调整及区域经济发展都会产生极大影响，对经济发展存在正负两种效应。在此基础上，另一种研究认为，引入资源价值补偿能够有效缓解资源环境的压力，改善环境质量；同时，合理的资源补偿机制能够促进经济和资源环境系统的耦合，促进社会经济的可持续发展(徐晓亮，2015；韩军，2014；先福军，2010)等。此外,还有观点认为资源税的改革在一定程度上可以增加财政收入，利于区域结构调整，最终将资源优势转化为经济优势(冯曦明、蒋忆宁，2014)。
综上所述，现有研究大多是从宏观视角对资源税改革的效应进行研究，而从微观视角研究的成果很少，故本文以新疆地区为研究对象，运用对比分析、灰色关联分析和Granger因果检验等方法就资源税改革对新疆地区的财政收入、产业结构调整和节能减排的影响进行分析，并提出相应的对策建议。
二、资源税改革对新疆经济的影响
(一)对财政收入的影响
1.纵向比较分析。2010年6月1日起，国家率先在新疆进行石油、天然气等资源税税率改革，即石油、天然气资源税由从量定额征收改为从价定率征收。其中，改革前的2009年新疆油气资源税收入仅为7.66亿元，改革后的2013年为71.74亿元，比2009年增加了64.08亿元，增幅为837.5%，实现了资源税收入的跨越式增长。表1是资源税改革后新疆2010年—2014年资源税收入及其占财政收入的比重情况。从表1可以看出，2011年—2014年资源税收入
资源税改革对区域经济发展的影响效应分析——以新疆地区为例
