圣才电子书www.100xuexi.com十万种考研考证电子书、题库视频学习平台推进中国公共事业管理现代化进程第十二章12.1复习笔记一、公共事业管理现代化的内涵1．管理观念现代化（1）公共事业管理社会化公共事业管理的社会化，即社会事业社会办，其含义是打破国家“包办”公共事业的单一体制，鼓励民间投资和兴办公共事业，实现公共事业组织的多元化。（2）公共事业管理市场化公共事业管理的市场化，要求改变过去单一的利用行政手段配置事业资源的状况，增加利用市场来配置事业资源的手段，实质就是要通过竞争提高公共服务的供给效率和服务质量。（3）公共事业管理法制化现代社会是法制社会，市场经济也是法制经济，在这样的基础上建立的公共事业管理必然也要求实行法制化。①要建立和健全公共事业管理的法律、法规，填补公共事业管理的实体法空白，使公共事业管理也能做到有法可依。填补公共事业管理的程序法空白，使公共事业管理多元化以后，也能真正做到管理的规范、有序，从而实现高效。②运用法律规定各种公共事业管理主体的权力、义务，保证各个管理主体之间的关系明1/27圣才电子书www.100xuexi.com十万种考研考证电子书、题库视频学习平台晰、协调，以便充分调动各个方面参与社会管理的热情。③运用法律、法规的手段保障社会的稳定秩序，把各种管理主体之间的关系以及管理主体与管理客体之间的关系都纳入法律调整的范畴，使公共事业管理有条不紊，为公共事业管理现代化提供良好的法制环境。（4）公共事业管理民主化公共事业管理还必须树立民主化观念。公共事业管理民主化具有两方面的内容：①民主化要求公共事业管理主体树立为民众服务的观念。②公共事业组织必须在法律基础上以民主化方式运行，不仅在内部实行民主决策、民主管理、民主监督，而且应该主动向社会公开财务信息及其他信息，接受政府行政管理部门监督、行业监督以及媒体和公众监督。2．管理体制现代化（1）投资体制现代化投资体制的现代化，要求改变国家“包办”公共事业的单一投资体制，根据社会化和市场化的要求建立公办、公办民助、民办公助、民办、合资等多种体制相互配合的多元投资体制。（2）组织体制现代化组织体制的现代化包括机构设置、领导体制、决策方式和运行组织等几个方面的现代化。①在机构设置上，应做到分工合理、集权和分权适度，加强各管理层的经济责任制，采用与实行现代化管理方法和手段相适应的高效率的人事管理和生产组织形式。②在领导决策体制上，要建立完善的事业法人制度和事业法人治理结构。同时，在公共2/27圣才电子书www.100xuexi.com十万种考研考证电子书、题库视频学习平台事业组织的设立、运行及其与政府之间的关系等各个方面，建立起完善的法律制度。（3）人事管理体制现代化人力资源是每一个公共事业组织的核心资源。管理的现代化最终要通过科学合理的人事管理制度才能得以实现。公共事业组织要建立开放、流动、公平、竞争和富有活力的新型人事管理制度，包括事业组织的用人制度、薪酬制度、考评奖惩制度、社会福利与保障制度等一系列制度。（4）财务管理体制现代化随着改革后事业单位与民间组织在法律地位上的统一，需要建立一套完整的公共事业财务管理体制。随着改革后事业单位与民间组织在法律地位上的统一，需要建立一套完整的公共事业财务管理体制。（5）监管体制现代化监管体制现代化要求做好包括监管立法、监管机构设置与改革、监管实施等方面的工作。3．管理手段现代化（1）战略管理思想与方法20世纪90年代，美国学者罗伯特·S．卡普兰和大卫·P．诺顿开发的平衡记分卡是一种目前在各种组织中都很流行的战略管理方法。平衡记分卡既是一种战略规划工具，又是一种战略实施工具。（2）市场营销的思想与方法市场营销的理念和方法在资源筹划、产品和服务的设计与推广、组织形象、公共关系的宣传等方面的重要作用已经被越来越多的公共事业组织所认识和运用。3/27圣才电子书www.100xuexi.com十万种考研考证电子书、题库视频学习平台（3）目标管理的思想与方法目标管理是提升内部管理水平的重要手段。目标管理通过划分组织目标与个人目标的方法，将许多关键的管理活动结合起来，实现全面、有效的管理。目标管理的特点在于它把工作和人的需要统一起来。它通过参与管理，帮助职工发现工作的兴趣和价值，在工作中实行自我控制。（4）标杆管理管理的理念与方法标杆管理促进了最佳管理实践在各种组织中的传播与扩散，促进了社会整体生产率的提高。标杆管理是一种谦虚地承认他人的确在某些方面上优于自己，并虚心向其学习，以求迎头赶上甚至超越对方的一种管理方法。（5）管理平台的信息化和网络化信息和网络技术的发展及其在管理领域的普遍应用已经对公共事业组织管理带来了巨大的影响，这种影响表现在两个方面：①以应用信息技术为主要标志的管理技术装备上的现代化，开发出了适应公共事业组织特点的财务管理系统、人力资源管理系统、办公自动化系统，许多公共事业组织在互联网上建立了主页，并通过网络与世界联系起来。②信息和网络技术的运用对组织和管理体系提出的挑战。信息技术的发展使得企业组织更加扁平化、更少管理层次。二、建立中国现代事业制度1．现代事业法人制度4/27圣才电子书www.100xuexi.com十万种考研考证电子书、题库视频学习平台（1）事业法人的含义与特征“法人”是依法独立享有权利、承担义务的组织。我国的《民法通则》第36条规定：“法人是享有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和民事义务的组织。”事业法人的特征是：①事业法人是由法律拟定的具有法律人格的独立的组织实体，其独立性由于拥有独立的组织结构、独立的财产和经费、独立享有民事权利和义务、以自己的名义从事组织宗旨规定的活动而确立。②事业法人是一种社会组织，必须按照自己的章程、条例或国家规范性规程所规定的方式，为一定的目的进行活动。③事业法人拥有独立的财产或经费，法人财产不仅独立于其他社会组织和自然人的财产、独立于自己成员的其他财产，而且独立于创立人（包括国家）的其他财产。④事业法人能够独立承担民事责任，除法律另有规定外，国家、组织成员个人对法人的债务不承担责任，而应当由法人以自己所有或经营管理的财产承担民事责任。⑤事业法人能够以自己的名义参加民事活动，并对自己的民事行为负完全的法律责任。（2）建立现代事业法人制度的意义事业法人是现代事业制度的一项主要内容，也是建立现代事业制度的基础。事业法人是享有民事主体资格的组织。“事业”表明这类组织的活动内容和活动方式。其活动内容是从事社会事业、提供事业服务与产品，其活动方式具有非政府（行政命令）非企业（商业运作）的特征。2．现代事业组织管理制度5/27
徐双敏《公共事业管理概论》笔记和课后习题详解 第十二章 推进中国公共事业管理现代化进程【圣才出品】
