关于加强和改进低丘缓坡垦造耕地工作的思考
建德市国土资源局 钱晓华 【期刊名称】浙江国土资源 【年(卷),期】2014(000)011 【总页数】2 【文献来源
】
https://www.zhangqiaokeyan.com/academic-journal-cn_zhejiang-land-
resources_thesis/0201252341181.html
建德市大力推进土地开发、垦造耕地工作，近十余年来垦造耕地3.12万亩，既保障了建德市建设项目占用耕地的需求，同时又为大杭州的建设发展做出了贡献。但由于建德市山多地少，可开垦耕地后备资源主要为低丘缓坡，其特定的地理地貌格局以及复杂的地质条件，以及随着国家“占优补优、占水田补水田”政策的推行，建德市利用低丘缓坡垦造耕地工作难度加大，必须因时因地，改变粗放的垦造方式和只注重数量的垦造目标，走出一条数质并举、生态造地的垦造之路。
一、当前耕地垦造工作中存在的主要问题
1.垦造难度不断加大
从垦造工作情况看，自2009年以来已立项的垦造项目共109个，规划新增耕地面积14998亩，其中已竣工验收项目64个，规划新增耕地6961亩（实际新增6379亩），正在施工项目45个，规划新增耕地8036亩。从后备资源情况看，根据建德市经济社会发展情况初步测算，到2024年前全市用地需求大约2万亩，其中耕地1.2万亩左右。根据建德市森林资源二次调查数据和《建德市低丘缓坡综合开发利用规划（2011—2024年）》，到2024年，全市可垦
造的土地资源规划总量为3.83万亩，扣除已立项、“三江两岸”和“四边区域”规划控制的亩数，实际可开发量2.46万亩，虽然近期能够满足“占补平衡”的需求，但其中不少地块适宜程度较低、开发难度和投资额度较大，造成垦造的难度较大。主要原因，一是立地条件不足。部分适宜开发区域山高路远，交通条件差，后续管护难度十分大；部分项目区为风化石，建筑材料需外购外运，致使垦造成本大大增加；受地质环境、工程等因素影响，低丘缓坡出地率普遍不高。二是主体意愿不强。不少乡镇（街道）认为本行政区域内资源枯竭，垦造工作难以为继，加上垦造难度逐年增加，部分项目实施容易造成水土流失等生态影响，弊大于利，从而积极性受到影响。 2.工作合力尚待强化
垦造耕地工作是一项发展性工程、全市性工程，必须统筹各有关职能部门、各工作主体的力量，形成合力，共同推进。从近年来的实际情况看，主要存在以下问题：一是各主体的认识不全面。不少乡镇街道、村没有全面、深刻地认识垦造耕地工作的意义和重要性，只是把这项工作作为争取用地指标和政策资金的平台，重垦造、轻管理、轻利用，致使选址上不够科学、施工上不够细致、利用上不够重视。二是各单位间权责分工及相互衔接上部分存在脱节。比如，对于耕地垦造前、中、后实行分段管理，垦后利用的牵头和监管部门对垦造的立项、设计、施工、验收介入不足，致使对垦造主体在垦后利用上监管不足，造成部分新垦耕地利用率不高等等。 3.垦后利用还需加强
部分乡镇（街道）新造耕地利用率不高，存在重垦造、轻耕种的思想。一旦项目验收完毕，往往忽视其后续管护，利用率普遍不高。根据各乡镇（街道）对
土地整治项目“回头看”工作的实地反馈，建德市2009年以来的64个竣工验收项目中，有15个项目处在抛荒状态（未承包种植）；有5个项目处在部分种植状态，还有44个项目虽然已种植，但真正落实承包、种植情况较好的面积仅占50%左右。新垦耕地不经过耕种，生态修复的时间又会延长，形成恶性循环。主要原因，一是主体认识还应提高。目前，建德市垦造耕地后续管理、利用基本上还是依靠承包户或村级经济组织的自觉性，且农业项目投资回报周期长，仅培护好地力所需年数就不短，经营管理主体急于回报的因素或多或少存在，造成新垦耕地利用率低。二是基础配套不够完善。比如渠系灌溉、道路配套等，甚至于由于土壤土质的因素，难以进行高效农业的种植经营。三是机制方法还有待完善。比如工作机制上，如何保证新增耕地的有效利用，还未形成完善、有效的保障机制、制约措施和监管体系；经营方式上，有些新垦耕地通过统一流转，引进工商资本或种植大户，综合效益高，有些新垦耕地仍由农户分散经营，良莠不齐。 4.生态问题亟需改善
低丘缓坡垦造耕地或多或少会带来原有生态的改变，且由于生态环境影响的滞后性，垦造后的生态环境问题会不同程度地显现，严重的甚至会造成水土流失、次生地质灾害等重大生态环境问题。如杨村桥镇徐坑村、龙溪桥村前塔山垦造耕地项目，由于开辟上山连接道路时无序堆放废弃泥土，加之强降雨，造成了泥石流次生地质灾害。
二、科学推进耕地垦造工作的建议
1.切实提高认识
一要充分认识垦造耕地对保障建设和发展的意义。建德市耕地资源较为匮乏，
关于加强和改进低丘缓坡垦造耕地工作的思考
