浙江省加强滨海湿地保护 严格管控围填海实施方案
为贯彻落实《国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》（国发〔2024〕24号，以下简称《通知》）精神，进一步做好滨海湿地保护、围填海管控工作，结合我省实际，制定本方案。
一、总体要求 （一）指导思想。
全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚决贯彻党中央、国务院关于生态文明建设和海洋强国建设的决策部署，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，聚焦海洋资源环境突出问题，加强滨海湿地保护，严格管控围填海，加快形成保护环境和节约资源的海洋治理格局，全面提升海洋生态文明建设水平，为扎实推进海洋强省建设提供保障。
（二）主要目标。
到2024年，全省围填海得到有效控制，过量围填海、破坏性开发活动得到全面遏制，围填海历史遗留问题得到妥善解决，滨海湿地保护、围填海节约集约利用和生态建设水平显著提升，沿海国土空间开发保护新格局全面形成。全省大陆自然岸线保有率不低于35%，海岛自然岸线保有率不低于78%，海岛现有砂质岸线长度不缩短，海岸线整治修复长度不低于300公里；海洋保护区面积达到管辖海域面积的11%以上；建成10个以上省级和国家级海洋生态建设示范区。
二、主要举措
（一）严管严控新增围填海。
1．强化围填海总量控制。除国家重大战略项目外，全面停止新增围填海项目审批。国家重大战略项目，根据自然资源部、国家发展改革委联合印发的《关于贯彻落实〈国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知〉的实施意见》（自然资规〔2024〕5号）认定。禁止在重点海湾河口范围内的重要生态空间实施围填海，原则上不再受理生态脆弱敏感、自净能力弱的海域围填海项目。加强围填海总量管控，2017年之前已安排但未核减的围填海计划指标不再执行。经批准的新增围填海项目，项目所在地市、县（市、区）政府要按照边施工、边修复的要求，落实好生态保护修复工作，最大程度避免降低生态系统服务功能。（责任单位：省自然资源厅、省发展改革委，沿海各市、县〈市、区〉政府）
2．严格新增围填海审查程序。对党中央、国务院、中央军委确定的国家重大战略项目涉及围填海的和沿海各市、县（市、区）政府为贯彻落实党中央、国务院、中央军委决策部署而提出具有国家重大战略意义的围填海项目，由项目所在地县级自然资源部门受理，经县、市两级人民政府审查后报省自然资源厅和省发展改革委，并附上作为国家重大战略项目开展围填海审查的相关材料（包括项目基本情况、立项依据、符合国家重大战略项目依据、海域使用申请、海域使用论证报告、生态保护修复方案、利益相关者协调处置方案等）。省自然资源厅、省发展改革委会同有关部门按照严
格管控、生态优先、集约节约的原则，对围填海必要性、围填海规模、生态影响等提出审查意见。审查通过的，由省政府报国家发展改革委、自然资源部审核。（责任单位：省自然资源厅、省发展改革委，沿海各市、县〈市、区〉政府）
3．坚决遏制新增违法围填海。沿海各市、县（市、区）要采取有效措施，坚决遏制新增违法围填海。对未经批准的新增围填海，由各级执法部门严肃查处，责令恢复海域原状，依法从重处罚；监管不到位的，依法追究有关人员责任。（责任单位：沿海各市、县〈市、区〉政府，省自然资源厅）
（二）加快处理围填海历史遗留问题。
1．妥善处置合法合规围填海项目。根据围填海工程进展情况，由沿海各市、县（市、区）政府监督指导海域使用权人进行分类处置。《通知》印发前已完成围填海的，由所在地市、县（市、区）政府负责监督指导海域使用权人，在符合国家产业政策的前提下节约集约利用，并参照《围填海项目生态保护修复方案编制技术指南（试行）》进行必要的生态修复，构建自然化、生态化的新海岸。《通知》印发前已批准但尚未完成围填海的，按照《建设项目用海面积控制指标（试行）》要求，最大限度控制围填海面积，并进行必要的生态修复，提升湿地生态功能。确需继续围填的，由项目所在地市级政府参照相关技术导则组织开展生态影响分析、编制生态修复方案（可根据实际情况适当简化），经省自然资源厅审查通过并报省政府审核同意后实施，同时由省自然资源厅报自然资源部备案。（责任单位：沿海各市、县
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