我国各省区市“新基建”发展潜力白皮书
2020 年 4 月
前 言
2020 年 3 月 4 日，中央政治局常委会指出，“加快 5G 网络、数据中心等新型基础设施建设进度”。以 5G 基建、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网为代表的“新基建”项目成为各地投资的重
由于各地发展基础不同，“新基建”未来的发展规模、质量、效率等也将存在差异。为避免重走传统基础设施的“老路”，减少“产能过剩”“建易管难”等问题出现，在“新基建”大规模建设的初步阶段，开展“新基建”分省（直辖市、自治区）发展潜力评价，对于各地明确优势劣势、做好统筹规划，高质量开展 “新基建”建设运营工作意义重大。基于此，赛迪智库工业经济 研究所编写了《我国各省区市“新基建”发展潜力白皮书》，从发展基础、产业支撑、承接能力以及创新发展等四个维度构建了 我国“新基建”发展潜力评价指标体系，并对各省情况进行了评 价研究，提出了优化我国“新基建”发展的区域策略，以供决策
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目 录
一、研究基础 ......................................... 1 （一）背景及意义 .................................... 1 （二）评价体系 ...................................... 1 二、评价结果 ......................................... 5 （一）总体情况 ...................................... 5 （二）分类情况 ...................................... 6 （三）优劣势情况 .................................... 9 三、“新基建”建设运营面临的潜在风险 ................... 10 （一）资源错配风险 ................................. 10 （二）结构失衡风险 ................................. 12 （三）财政负担风险 ................................. 13 （四）运营管护风险 ................................. 14 四、对策建议 ........................................ 15 （一）全国层面 ..................................... 15 （二）区域层面 ..................................... 17
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一、研究基础
（一）背景及意义
2018 年 12 月中央经济工作会议上，“新型基础设施建设”被首次提出。今年以来，在经济下行压力加大与新冠疫情共同影响下，“新基建”的重要性再次提升。当前，以 5G 基建、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、 人工智能、工业互联网为代表的“新基建”已成为投资热点。根据各地政府公布的重点项目计划，投资规模已达数十万亿元。“新基建”承担各级政府、社会公众关于提振经济、加速转型、促进就业、改善生活的诸多期待，但如果不根据发展实际进行统筹规划，也存在引发过快超前建设、过度投资、产能过剩等方面风险。 为梳理“新基建”发展逻辑、评估各地区市场潜力、规避“新基建”建设运维中存在的潜在风险，本研究特围绕“新基建”发展潜力评价开展研究。
（二）评价体系
1、指标体系
综合考虑我国产业发展要素和“新基建”发展特点，本文构
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建了一套适用于评价各省（西藏除外）“新基建”发展潜力的指标体系，包括发展基础、产业支撑、承接能力和创新发展四个维 度，遵循指标体系的系统性、数据的可获得性、可比性原则，选 择了 12 个具体指标。
维度一：发展基础。“新基建”投资金额较大，良好的发展 基础是各地建设和发展“新基建”的重要保障，对相关产业的带 动作用也将更强。本文从地区经济实力、财政基础、投资能力三 个方面进行评价，具体指标包括：各地人均地区生产总值、政府 财政负债率、全社会地均固定资产投资（不含房地产）。
维度二：产业支撑。5G 基站、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、数据中心、新能源汽车充电桩等“新基建”建设发展离不开当地“硬”“软”两方面的产业环境。“硬”的方面主要是当地工业基础和企业集群；“软”的方面则是良好的地区营商环境。本文从工业基础、企业数量、营商环境三个方面进行评价， 具体指标包括：各地工业增加值、规上工业企业数量、营商环境。
维度三：承接能力。“新基建”在建设运营过程中不仅需要 用电、用地，还需要大量的人口做支撑，如果不考虑建设运营成
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2020-2021年我国各省市新基建发展潜力白皮书
