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（1）影响因素：①民族文化因素；②制度文化因素；③外来文化因素。
（2）公共组织文化建设的目标：①提高公共组织的工作效率和管理水平；②树立公共组织的良好形象；③创造和谐、团结、心情舒畅的工作环境和良好的人际关系；④使本组织成员的物质文化生活要求能得到满足或逐步得到满足；⑤全面提高公共组织成员的素质，挖掘和开发人的潜能，充分发挥人的积极性和创造性。 2、公共组织文化建设的实践
（1）途径：①选择标准。②强化认同。③提炼定格。④巩固落实。⑤丰富发展。 （2）方法：①示法。②激励法。③感染法。④自我教育法。⑤灌输法。
第十章 公共组织绩效
（一）公共组织绩效概述 1、效率与绩效
（1）效率就是指投入与产出之间的比例，力求以最少的投入获得最大的产出。 （2）绩效应该是个体或群体为实现其目标而展现在不同层面的工作表现、直接成绩和最终效益的统一体。它包括个人绩效和组织绩效两个层面。
2、公共组织绩效是指公共组织利用组织资源的经济性、效率和效益，是公共组织功能的实现程度。
（1）公共组织绩效的内容 部绩效。 外部绩效。
（2）高绩效的公共组织的特点 ：①可行的公共组织目标体系；②合理化的权责结构体系；③人性化的人事管理式；④较高的灵敏度和创新能力；⑤建立在绩效评估基础上的部竞争；⑥相对充分的外部竞争。 3、公共组织绩效的影响因素
（1）外部因素：①政治因素；②经济因素；③社会因素；④地理因素；⑤科技因素。 （2）部因素：①组织因素；②人员因素。 4、公共组织绩效管理
绩效管理是公共组织系统整合组织资源以达成组织目标的系统整合的过程，它包括了全方位控制、监测、评估组织所有方面绩效。
（1）讲究结果导向。 （2）注重组织绩效。
公共组织绩效管理的特点 （3）重视动态管理。
（4）强调战略管理。 （5）关注系统管理。
（二）公共组织绩效评估的涵 1、公共组织绩效评估的概念
绩效评估就是运用科学的方法、标准和程序，对行为主体的业绩、成就和实际作为做尽
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可能准确的评价。
公共组织绩效评估在理论和实践上的发展与多种因素有关：（1）公共组织绩效评估的兴起与社会科学的发展紧密相关；（2）财政压力是公共组织绩效评估兴起的重要动因；（3）新的管理理念是公共组织绩效评估兴起的理论基础；（4）竞争的挑战是公共组织绩效评估兴起的主要推动力。
（1）提高公共组织对社会的回应能力。
2、公共组织绩效评估的目的 （2）改善公共组织绩效。
（3）加强对公共组织的监督，提高公共组织的信誉。 （4）促使公共组织进行制度创新。
3、公共组织绩效评估的类型：（1）部评估和外部评估；（2）定量评估和定性评估；（3）正式评估和非正式评估；（4）短期评估、中期评估和长期评估；（5）宏观评估、中观评估和微观评估。
（三）公共组织绩效评估的实践 1、公共组织绩效评估的标准和指标
（1）绩效评估标准包括经济、效率、效益、公平四个方面，即“4E”标准。 （2）衡量指标：①工作量指标；②时间指标；③费用指标；④目标实现程度指标；⑤社会公众的满意程度指标。 2、公共组织绩效评估的程序和方法 公共组织绩效评估的程序 公共组织绩效评估的方法 3、公共组织绩效评估的改革和发展
（1）公共组织绩效评估应以公众满意、以人为本为根本价值取向。
（2）公共组织绩效评估要考虑以下几个维度：①4E指标维度；②公共服务质量维度；③廉洁维度；④公众满意维度。
（3）建立多层次、多元化的评估组织。
（4）采用科学、合理的评估方法，完善评估的方法体系。 （5）在评估的基础上建立激励、约束机制。
准备阶段 实施阶段 结束阶段 （1）确立评估的项目（2）制订评估方案。 （1）真实性原则（2）一致性原则（3）独立性原则 （1）管理费用测量法（2）职能测量法（3）标准比较法（4）管理要素评分法 第十一章 公共组织战略
（一）公共组织战略概述 1、战略与公共组织战略
（1）战略是指在战争中由战争指挥者依据战争规律及其进程，制定与实施的具有全局性、长远性与纲领性的方针、策略与计划。加拿大麦吉尔大学的亨利?明茨伯格教授将人们对战
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略的各种定义概括为5P，即Plan、Pattern、Position、Perspective和Ploy。
（2）公共组织战略是指为实现公共组织目标，在分析外部环境的机会与威胁、部条件的优势与劣势的基础上制定的涉及职能围、成长方向、竞争优势等容的总体行动计划。 2、公共组织战略制定者
公共组织战略制定者在公共组织战略体系中主要承担组织战略决策和组织战略领导的重要职责。
组织的战略领导，集中体现在把握与处理好以下五种关系上：（1）战略目标与实现能力的统一。（2）外部机会与部能力的匹配。（3）眼前生存与未来发展的互动。（4）战略制定与战略执行的衔接。（5）战略刚性与战略柔性的兼容。
（1）组织总体战略
3、公共组织战略的层次 （2）事业部战略 （3）职能层战略
（二）公共组织战略管理概述 1、战略管理与公共组织战略管理
（1）战略管理是指，在制定、实施与评价具有全局性、指导性与纲领性的组织目标、方针与计划的活动中，通过一定策略、技术与手段以实现组织长远目标的过程。
战略管理是一项“综合性的管理活动”
战略管理的特点 战略管理是一个“长远性的管理过程” 战略管理是一门“决策的科学与艺术”
（2）公共组织战略管理：为了实现公共利益和自身目标，公共组织在分析外部环境的机会与威胁、部条件的优势与劣势的基础上，调整职能围和发展方向，选择资源目标和对策，以更好地向社会公众提供公共服务而进行的整体性谋划。
公共组织战略管理的特性：①公共性；②权威性；③模糊性；④参与性。 2、公共组织战略管理的兴起
公共组织战略管理经历了的阶段：（1）预算阶段；（2）战略规划阶段；（3）战略管理阶段。
3、公共组织战略管理的意义：（1）公共组织战略管理是应对不确定环境的必然选择。（2）公共组织战略管理是公共组织改革的重要途径。（3）公共组织战略管理是应对全球化挑战和提升国际竞争力的需要。（4）公共组织战略管理是更好地实现公共利益的要求。 （三）公共组织战略管理过程 1、战略管理一般过程
（1）公共组织战略管理过程为公共组织战略分析、公共组织战略制定、公共组织战略实施、公共组织战略控制等四个环节。
（2）管理学家罗宾斯将战略管理过程分为八个步骤：①确定组织当前的使命、目标和战略；②分析环境；③识别机会和威胁；④分析组织的资源和能力；⑤识别优势和劣势；⑥
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构造战略；⑦实施战略；⑧评估结果。
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哈佛的战略管理模型
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格莱斯特的战略管理模型
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战略管理过程的循环
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战略营销规划程序
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2、公共组织战略分析主要是指对组织存在的环境进行系统扫描，又称战略环境分析。组织环境可以区分为外部环境与部环境两个方面。战略管理通过对组织外环境进行系统分析，可以了解组织的现状及其长处与不足，并依此对组织进行定位。
在进行组织战略分析时常运用SWOT分析法。SWOT是优势、劣势、机遇与威胁的简称。
（1）SWOT分析矩阵
（2）SWOT分析模型
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《公共组织学》讲义
