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理事会制组织结构 基金会制组织结构
2、 团队型组织结构：（1）团队型组织结构，是运用团队作为协调组织活动的主要方式所形
成的组织结构模式。 （2）组织的团队依其目标、存在的目的和工作性质来分类，通常可分为：①问题解决型团队。②自我管理型团队。③多功能型团队 3、 虚拟型组织结构
虚拟组织，是指一个组织通过承包合同等方式，把组织部的一些业务交给外部的不同专业组织去完成，而总部只保留为数有限的核心员工，其主要职责就是制定政策以及协调各承包商的关系的一种组织形式。 4、网络型组织结构
具特征如下：（1）中间管理层的缩减以至取消。（2）管理幅度增宽。（3）公共组织绩效的改进。 5、任务型组织结构
三种类型 （1）单一任务型组织 （2）多元任务型组织 （3）延展任务型组织
（四）公共组织设计
1、公共组织设计：就是公共组织依据一定的理论和原则对公共组织结构及其功能进行规划和确立的过程，它是通过对公共组织的各个要素进行合理配置和协调各个机构、部门之间职能，以达到提高组织效率的目标。
2、公共组织设计的原则：（1）职能目标原则（2）完整统一原则（3）精简高效原则（4）法制原则（5）职、权、责一致原则（6）人本原则
3、公共组织设计的影响因素：（1）组织环境因素（2）组织战略因素（3）组织规模因素（4）组织技术因素（5）权力体制因素
（1）基本职能设计
职能设计 （2）关键职能设计 （3）职能分解
（1）按照公共管理的职能和目标划分部门
4、公共组织设计的内容 部门设计 （2）按照管理的环节划分部门 （3）按照服务的对象划分部门 （4）按照地区划分部门
管理幅度与组织层次设计 职权设计 管理规设计
第四章 公共组织人员
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（一）公共组织人员是指由公共部门管理的，由公共财政支付其报酬的，与政府的关系是由法律调节的，谋求公共利益，对社会和公众负责，并为国民服务的所有公职人员。分析：（1）公共组织人员是公共利益的维护者；（2）公共组织人员是公共权力的行使者；（3）公共组织人员具有双重身份。 （二）公共组织人员的职业特征
（1）在于这种职业的公共性。
1、公共管理是特殊职业 （2）在于这种职业是服务于公民、服务于全社会的。 （3）在于这一职业的政治性和权威性特征。
2、公共管理的从业要求体现为法律要求和道德要求两个方面。
3、公共组织人员的职务：（1）职务，是指组织通过成文的法律、规章或不成文的习惯等对组织中某一工作岗位任职者的权利义务关系的约定。 （2）公共组织人员的职务所产生的权利义务，不是由公共组织和公共组织人员双方协商，而是“法定”的。 （3）公共组织人员的职务在不同的国家区别标准不同。 4、公共组织人员的责任 职业责任
职务责任
（三）公共组织人员的职业素质
1、公共组织人员的政治立场：服从国家意志，维护国家和人民利益。
2、公共组织人员的职业能力：基本能力和专业能力两个部分。基本能力主要包括：（1）基本管理能力。（2）管理决策能力。（3）管理调节能力。（4）处理事务的能力。（5）处理人际关系的能力。
3、公共组织人员的文化信念
（1）公共组织人员的文化信念是社会文化在公共管理活动中表现出来的一种独特的政治文化形式，它与社会公共管理活动有着直接的关系。
（2）公共组织人员的文化信念是在社会文化基础上，在公共组织人员的具体公共管理活动中形成的，对公共组织人员及其公共管理活动产生影响和制约作用。
（3）良好的社会文化环境是形成公共组织人员良好的文化信念的条件。 4、公共组织人员的道德修养
公共组织人员道德修养的途径有两条：即自律和他律。 （四）公共组织的人力资源管理 1、人力资源概念的引入及意义
“人力资源”概念的引入是“以人为本”管理理念的具体体现。以人为本就是把人当成组织中最具有活力、能动性和创造性的要素。这有别于传统人事管理中将人视为机器的附属物的观点。把人力当成资本，就会将工作的重点放到提高人的素质、开发人的潜能上。 2、人力资源开发与管理上的新特征
（1）人力资源开发与管理将人本身看作资源，能够给组织带来巨大投资回报率和效益。
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（2）人力资源开发与管理将组织中的工作人员视为“社会人”。 （3）人力资源开发与管理强调的是人力资源使用和开发并重。 （4）人力资源开发与管理的容大丰富了。
第一，基本因素——价值标准和基本信念。
3、人力资源发展的动力及应对策略 第二，实际因素——现实的激励因素。
第三，偶发因素。
第五章 公共组织环境
（一）公共组织环境概述
1、公共组织环境的概念：公共组织环境是所有能够直接或间接对公共组织存在与发展产生影响的外客观因素的总和。（1）公共组织外部环境边界的确定应该以公共组织为中心，它是处于公共组织界线之外的因素或条件。（2）从微观上看，任何一个公共组织都是一个相对独立的自系统，它的构成要素之间相互作用、相互关联，构成了公共组织的部环境。 2、公共组织环境的类型
（1）从总体围、规模和层次上分：宏观环境、中观环境和微观环境。 （2）按照环境的容和性质：自然环境和人文环境两类。 （3）从管辖区域上分：国环境和国际环境。
（4）按照环境对公共组织的作用效果：良性环境（有利环境）和恶性环境（不利环境）。 （5）按照人体器官对环境的感知程度：有形环境和无形环境。
（1）公共组织环境要素的复杂性。
3、公共组织环境的特点 （2）公共组织环境与公共组织之间的联系具有多样性。 （3）公共组织环境的具体性和差异性。
（二）公共组织环境分析 1、组织环境分析的理论基础
（1）系统理论（或系统学派）的崛起 （2）企业组织环境类型及演变的一般理论
（3）法赫和纳那亚南于1986年提出了宏观环境的分析方法
（4）里格斯系统运用生态学的方法来研究行政组织与环境的互动关系，区分了三种主要的行政组织模式 2、公共组织的部环境分析
（1）公共组织的部环境又称公共组织的部条件，是指处于公共组织边界以（即公共组织部）、构成公共组织并使公共组织赖以生存和发展的所有因素与各因素之间关系的总和。
（2）分类：①物质性的部环境，②非物质性的部环境。 3、公共组织的外部环境分析
（1）公共组织的外部环境又称公共组织的外部条件，是指处于公共组织边界以外（即公共组织周围）、直接或间接地对其施加各种影响的所有因素的总称。
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（2）分类：①政治环境，②经济环境，③文化环境，④技术环境，⑤公共舆论环境。 （三）公共组织与环境的关系
（1）稳定的环境是公共组织发挥正常功能的前提。
1、环境对公共组织的制约 （2）环境是公共组织生存和发展的必要条件。 （3）环境制约着公共组织的活动方向和容。 （4）环境对管理过程具有巨大的影响作用。
2、公共组织对环境的改造
两种基本形态：积极型和消极型。 （四）公共组织环境管理 1、公共组织环境管理概述
（1）部策略：领域的选择、招募、环境扫描、缓冲、平抑、配给、地域分散等。 （2）外部策略：刊登广告、订立合约、增选或吸收新人、联合及游说等。 2、公共关系管理（目的：塑造组织的良好形象，营造良好的外环境）
（1）公共组织的公众信息管理。
公共组织公共关系管理 （2）公共组织的公众舆论管理。 （3）公共组织的公众关系管理。 （4）公共组织的公众形象管理。
3、非正式组织管理的要点：（1）承认非正式组织存在的必然性。（2）认识和利用非正式组织的活动方式和行为方式的特点。（3）认清非正式组织的利弊，兴利除弊。
4、机关环境管理：（1）机关空间管理（2）办公机具的安置（3）照明环境的控制（4）颜色环境的控制（5）微气候环境控制（6）噪声控制。
第六章 公共组织过程
（一）公共组织过程概述 1、公共组织过程的含义
公共组织过程的基本容是公共组织决策、公共组织执行和公共组织监督。
（1）公共组织决策是公共组织过程的起点，既是公共组织执行的依据，也是公共组织监督的依据。
（2）公共组织执行则是公共组织决策得以成为客观现实的必要手段。 （3）公共组织监督是确保公共组织执行不偏离公共组织决策目标的根本保证。
①公共组织过程决定公共组织目标的实现。
2、公共组织过程的意义 ②公共组织过程影响公共权力配置。 ③公共组织过程影响组织结构设置格局。 ④公共组织过程决定组织运行效率。 ⑤公共组织过程促进组织廉政建设。
（二）公共组织决策过程
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1、公共组织决策概述
公共组织决策是指公共组织依据既定政策和法律，就公共管理中需要解决的问题，设计并选择解决方案的活动。
国家公共组织决策、地方公共组织决策与基层公共组织决策
公共组织决策的类型 确定型决策、风险型决策与不确定型决策 经验决策和科学决策 常规性决策和非常规性决策
地位和作用 （1）公共组织决策是公共组织过程的首要环节和各项管理职能的基础 （2）公共组织决策是公共组织领导者的基本职责和重要技能
（3）重大的公共组织决策直接关系到政府工作的成败和国家、社会的发展
2、公共组织决策原则
（1）信息原则。（2）系统原则。（3）预测原则。（4）择优原则。 （5）创新原则。（6）可行原则。（7）原则。（8）动态原则。
第一个阶段，发现问题，确定决策目标。 第二个阶段，集思广益，设计决策方案。
3、公共组织决策程序 第三个阶段，评估选优，抉择决策方案。 第四个阶段，局部试点，修正完善方案。
（三）公共组织执行过程 1、公共组织执行概述
公共组织执行是公共组织过程中一个相对独立的环节，是公共组织及公共组织人员依法实施公共组织决策，以实现预期公共组织目标和社会目标的活动的总和。（1）公共组织执行的主体是公共组织及公共组织人员。（2）公共组织执行是一种具有目标导向的活动。（3）公共组织执行是一种实施性质很强的活动。（4）公共组织执行活动具有强制性。
（1）特点：①现实性。②综合性。③目的性。④实效性。⑤具体性。⑥强制性。⑦灵活性。
①公共组织执行决定着决策方案能否实现及实现的程度。
（2）作用 ②公共组织执行效果是检验决策是否正确的根据。
③公共组织执行是使原决策得到修正、补充和完善的根本途径。 ④公共组织执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标志。
2、公共组织执行程序
（1）公共组织执行的准备阶段：①制定执行计划活动；②一般准备活动。
（2）公共组织执行的实施阶段：①建立强有力的指挥中心；②建立健全各项工作制度；③要善于做好协调工作；④加强公共组织执行中的监控。
（3）公共组织执行的总结阶段：①对执行情况的检查；②对执行情况的评定；③对经验教训的总结。
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《公共组织学》讲义
