开题报告
行政管理
我国公务员考核制度存在的问题及对策研究
一、综述本课题国内外研究动态，说明选题的依据和意义
1．选题的依据
我国宪法第二十七条明确规定：“一切国家机关实行精简的原则，实行工作责任制，实行工作人员的培训和考核制度，不断提高工作质量和工作效率，反对官僚主义。”这为我国的公务员考核制度提供了最高法律依据。公务员考核制度是公务员制度的重要组成部分。文章旨在通过对我国现行公务员考核制度的学习和分析，以及对外国公务员考核制度的借鉴，了解我国公务员考核制度存在的问题及原因，并通过分析、归纳、研究出解决我国公务员考核制度的方法，从而完善我国公务员考核制度。 2．选题的意义
公务员考核制度在整个公务员制度中有着举足轻重的地位,是实施其他各项制度的依据与基础,是公务员制度的“中枢”。 公务员考核制度是一项基础性管理工作，也是激励公务员积极努力地开展工作，更是促进公务员队伍素质提高的重要方法。公务员考核制度有利于客观地评价公务员，激励和鞭策公务员；有利于对公务员的严格管理和严格监督；有利于加强公务员的各项管理；有利于加强机关廉政建设。
公务员考核制度是公务员制度的重要组成部分，通过考核可以了解和识别公务员，为公务员的奖励和晋升提供客观依据，可以发现和选拔优秀的公务员，合理地使用人才，也可以激励公务员奋发向上的工作精神，调动公务员心理中的积极因素，从而保证行政工作效率的提高，增强人事行政体系的生机和活力。山此可见，研究和完善公务员考核制度具有较高的现实意义：
第一，完善公务员考核制度，是我国市场经济发展的客观要求； 第二，完善公务员考核制度，是加强公务员队伍建设的现实要求； 第三，完善公务员考核制度，是完善公务员制度的必然要求。 3．国外研究动态
国外一些学者则从有效性角度对绩效评价系统进行研究，他们往往侧重于对评估体系和作用机
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制的微观探讨。Murphy（墨菲)和Cleveland（克莱弗兰德)认为，有效性具有特殊的意义，因为绩效管理系统目标一般都是以笼统的方式表达的。它们的具体含义到底是什么呢?如果绩效管理系统真的能够明确培训和开发需求的话，我们又该如何对它进行判断?我们采用的准则更加具体化，不仅有助于评价绩效管理系统的有效性，同时也为设计出符合要求的系统提供了一个坚实的基础。
新泽西州立大学的国家生产力中心提出一个模型，其中良好的绩效评估与改善体系包括7个步骤：（1）鉴别要评估的项目；（2）陈述目的并界定所期望的结果；（3）选择衡量标准或指标；（4）设置业绩和结果(完成目标)的指标；（5）监督结果；（6）业绩报告；（7）使用结果和业绩信息。他们尤其强调了市民参与的重要性，认为有效的市民参与能够获得实实在在的利益。目标设定是考核的一个重要环节。麦康基认为，在目标管理的范围内，人们已经就组织目标的3个方面达成了近乎统一的认识：(1)目的和目标应该是具体的；（2）应该根据可衡量的标准对目标进行定义；（3）应该使个人目标和组织目标相互联系起来。
美国学者GreatBouckaert的模型被认为是对绩效评估体系和结果进行再评价的有效工具。Bouckaert模型认为:有效的绩效评估系统应该符合3条基本标准——应该评估他们计划所要评出的内容并提供有用的数据；评估应该是“合法”的；评估应该提供可以理解的利益—即有效性、合法性和功能性标准。
目前国际上对公务员考核制度的最新研究有四个特点：一是注意学习和借鉴企业人力资源管理的理论与实践，把企业中行之有效的一些方法和模式导入到公务员考核机制中来；二是注意引入经济学和管理学的最新研究成果，指导公务员考核的制度设计；三是在考核内容上，逐步向定性与定量相结合以定量考核指标为重点靠拢；四是在考核方法上，由自上而下逐步向上下结合或者是360度考核靠拢，强调公务员服务对象的参与。公务员考核制度的研究还不够系统、深入、难度相当大。 4．国内研究动态
我国公务员考核制度研究始于20世纪80年代初，是在公务员制度研究的基础上发展的。虽然从之前的《国家公务员暂行条例》中公务员的考核有专门的规定，到2007年中共中央组织部、人事部印发的《公务员考核规定(试行)》，考核法规的不断充实和完善，基本形成了比较系统完备的制度体系。但是，在具体执行操作的过程中，仍然或多或少的反映出了一些问题。
理论研究学者和实践工作者一直都在进行有关公务员制度的理论研究，同时也涉及到公务员考核制度的研究。肖鸣政在《人力资源开发与管理——在公共组织中的运用》一书中认为，尽管我国现在的公务员考核制度，是在借鉴我国古代和国外经验的基础上，根据现代政府机关的特点而建立起来的，已经形成了一套相对完整的体系。但是，严格说来，我国公务员的考核制度还处于从传统考核向绩效考核过渡的阶段，传统色彩还相当浓厚，制度框架还较为粗糙。就目前我国公务员考核
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制度的发展状况，肖鸣政的观点是相当准确的，从研究方向和发展趋势来看，公务员考核制度的研究还任重道远，真正符合中国特色的卓有成效的公务员考核制度的建立还需要多方的探索和努力，这也正是专家学者和我们需要努力的方向。
祝建兵、王春光指出，我国公务员考核制度存在的问题包括考核标准不明确、考核等次少、考核方法简单化不科学、考核结果使用不当、考核主体责任不清等，并提出相应的解决方案。皇娟从职位分类的不发达、考核的主观色彩过浓、传统不良观念的影响三个方面论述考核制度的缺陷，并提出了相应的改进措施。
梁建东对公共人力资源绩效评估六大核心冲突进行论证，评估的绝对意义与评估的虚化趋势的反差；评估的区分功能与评估结果模糊性的冲突；评估的理性价值与评估的主观倾向的矛盾；评估的效率价值与公平取向的冲突；评估的个体方式与团队工作环境的摩擦；公共人事管理制度的新趋势对传统评估体系的挑战，并提出相应对策。
二、研究的基本内容，拟解决的主要问题：
1.研究的基本内容：
一、我国现行公务员考核制度的内涵及意义 (一)我国公务员考核制度的内涵 （二）我国公务员考核制度的意义 二、国外公务员考核制度的经验 三、我国公务员考核制度存在的问题 （一）公务员考核流于形式，缺乏权威性
（二）考核内容缺乏针对性，分类、分层次考核的基本要求不明确 (三) 考核方法缺乏客观性、科学性 （四）考核结果使用不充分 （五）考核的监督机制不健全 三、完善我国公务员考核制度的对策
（一）提高公务员考核制度的法律地位，建立对考核主体的培训制度 （二）建立公务员定量与定性相结合的考核指标体系，规范考核内容和标准 （三）建立多样化的考核方法体系，力求客观公正 （四）拓宽公务员考核结果的使用渠道，发挥激励作用
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（五）提高透明度，严格考核工作的监督 2.拟解决的主要问题：
文章主要通过著作、期刊、文献的学习，了解我国现行公务员考核制度及其发展状况，提出目前的公务员考核制度仍然存在一些不尽人意的地方和棘手的问题，大大降低了公务员考核的权威性，阻碍着考核制度充分发挥应有的激励作用。针对这些问题，提出一些具体的解决方法，并希望通过这些方法的实施，来慢慢解决公务员考核制度中存在的问题，从而完善我国公务员考核制度。
三、研究步骤、方法及措施：
资料搜集法，文献研究法，归纳概括法，理论研究法、综合分析法，调查研究法。
文章以教材著作、期刊论文、为研究的主要来源，采用阅读理解、观摩借鉴、综合分析、对比总结等方法，从我国现行公务员考核制度及其发展状况出发，了解我国公务员考核制度存在的问题，并提出解决问题的方法。依据材料信息引申对策，本着围绕问题，务求解决的原则，进行多个轮回的修改与完善，为本课题的研究提供理论依据，以确定本课题的理论价值与社会价值。
四、参考文献
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我国公务员考核制度存在的问题及对策研究【开题报告】
