怀化市关于促进大众创业万众创新带动就业的实施意见
（2015年）
一、实施创新创业引领计划和创业带动就业计划
1、组织实施创新创业引领计划和创业带动就业促进计划。5年内，全市新增创业主体10万个以上，带动城乡劳动力就业30万以上。
2、在全市开展创业型县市区、街道（乡镇）、社区（村）创建活动。每2年推荐3个县市区、10个街道（乡镇）、20个社区（村）争取省级创新创业带动就业扶持资金扶持。
二、引领大众创新创业
3、提高创新创业能力。普及创新创业教育，市内普通高等院校、职业学校、技工院校要将创新创业教育作为在校学生必修课和毕业生就业指导的重要内容，纳入教学计划和学分管理。推动创业教育、创业指导和创业培训的有机结合，培育和提升创新意识、创业意愿和创业能力。加大创新创业培训师、辅导师、咨询师等专业引领人才的培育和引进力度，建设一支专业性强、熟悉本土创新创业实际的专家队伍，不断夯实壮大高素质创新创业导师力量。
4、培养各类创新创业主体。允许党政机关、事业单位学有专长、有经验的人员，在不违反国家法律法规和政策的前提下，主动辞职，领衔创业、自主创业，国家机关事业单位养老保险制度改革前，其原在机关事业单位的工作年限，按相关规定可视同缴费年限与辞职创业参加企业职工养老保险后实际缴费年限合并计算。支持高校、科研院所、事业单位（不含参照公务员管理的事业单位和医疗卫生部门、中
小学校）的专业技术人员在职和离岗创业，对经同意离岗的可在3年内保留人事关系。鼓励技术人员来怀实现专利成果转化投产，给予专项奖励，奖励办法另行制定。每年开展全市大学生创业项目评审，获得前20名的项目在怀注册登记开展创业活动，给予2-5万元的奖励。鼓励外出务工办企业人员回怀创业、二次创业，给予企业招商引资各项优惠政策和工作奖金。鼓励省级（包含外省）创新创业大赛前三等奖获得者来怀注册登记开展创业活动，给予3-20万元的奖励。
5、促进困难群体创业及托底就业。进一步完善就业困难对象的认定标准，逐步建立实名制信息数据库，进一步加大“一对一”就业创业帮扶力度。从严控制公益性岗位补贴对象和时限，确保公益性岗位就业帮扶政策能托底、有进退、可持续。凡不符合公益性岗位就业条件的人员一律不再享受相关补贴政策。鼓励国有、国有控股企业和基层公共管理及服务领域岗位吸纳就业困难人员就业，按规定给予一次性岗位补贴和社保补贴。
三、降低创新创业门槛
6、推动创新创业向不同所有制和各产业领域延伸发展。按照“非禁即入”的原则，允许各类创业主体平等进入国家法律法规没有禁止的所有行业和领域，鼓励各种创新创业形态的所有制经济竞相发展。精简和规范工商登记审批事项，除特定行业外，全面放开注册资本登记条件，实行注册资本认缴登记制，允许注册资本“零首付”，并由“先证后照”改为“先照后证”；将年检改为年报公示制度；允许劳动者以实物、知识产权、土地使用权、股权等作为出资方式依法设立
企业；放宽住所（经营场所）登记条件，允许同一地址登记多家企业或个体户的住所及经营场所；创业者以家庭住所作为经营场地的，在遵守法律法规和相关规定并征得有利害关系的业主同意后可办理注册登记。实施“三证合一”登记制度，降低创业成本。对产业政策范畴内的初创小微企业或初次注册个体工商户特别是服务领域创业者，正常运营并吸纳一定规模就业的创业项目，给予创业经营场所租金补贴、一次性开办费补贴和商标注册补贴，所需资金从同级创新创业带动就业扶持资金中列支。
四、拓宽创新创业投融资渠道
7、加强小微企业金融服务。在风险总体可控的前提下，确保小微企业贷款增速不低于各项贷款平均水平、增量不低于上年同期水平。农业银行、农业开发银行、农村商业银行（农村信用社）等涉农金融机构应创新推出支农助农新型贷款业务，推进农村创新创业。以城市业务为重点的国有商业银行、城市商业银行应推出为小微企业、个体工商户量身定制的微小贷款专属产品，切实解决城市个体工商户、小微企业客户群体融资难的问题。鼓励银行业金融机构向个体工商户、小微企业发放小额信用贷款。鼓励创新创业主体向阿里小贷等全国综合服务平台申请信用贷款。加强信用担保体系建设，引导怀化市中小企业信用担保有限公司、怀化市农业产业扶贫融资担保有限公司等国有资本参股控股的融资性担保机构做大做强，不断增信。对市内其他由民营资本发起设立的融资性担保机构逐步实现国有资本参股或控股。鼓励有条件的县市区创办国有控股的融资担保机构。充分利用省
怀化市关于促进大众创业万众创新带动就业的实施意见(2015年)
