非政府组织与环境保护(2014)

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非政府组织与环境保护

1 环境保护力量的演变

经济发展与生态环境保护都是人类社会追求的目标，前者要求开发利用自然资源，而后者则要求这种开发利用活动必须是合理的。在市场经济条件下承担经济发展和生态环境保护这一功能的必然是企业，但环境资源是一种社会公共物品，而企业以赢利为最终目标，这必然会造成哈丁所讲的“ 公地悲剧” ，导致环境被滥用。针对这种情况科斯和庇古分别提出了实行环境产权配置和征收环境税的主张，科斯将政府作用限制在产权配置的狭小范围内，试图在市场规律的作用下使企业自动承担防止环境污染的职责，而庇古则强调了国家干预的作用。长期以来，各国都依靠政府干预来防止市场失灵造成的环境破坏。同时，又不放弃市场手段，以减少政府管理成本，避免政府失灵，企业与政府成为环境保护的两支基本力量。根据环境问题的成本与特点，这种力量组合是合理的，但是否就是最佳的呢?

依靠企业遵循市场规律来避免环境污染，实质上是用价格手段衡量经济利益与环境利益的轻重，允许两种利益的拥有者进行交易。但是，环境利益如何与经济利益进行比较，在实践中，往往出现重经济利益、轻环境利益的倾向，企业可以用极低的代价，将居民的清洁环境权买断，获得排污权。这种“ 效用比较原则”的消极影响表明，企业对环境保护的作用是极其有限的。政府干预实质上是人为制造环境公共物品的稀缺性，污染物排放的总量控制、浓度控制是用来保障一定环境质量目标的实现，它并不能导致增加排放在事实上的不可能，要确保企业遵循这些要求，高昂的管制成本是不可避免的。这就会刺激企业与政府进行博弈，大大弱化政府干预的效果。即使忽略政府干预成本的存在，那么政府是否就有绝对的积极性呢?事实可能是令人沮丧的，除了保护环境之外，政府还有许多重要的目标，例如促进经济长期增长，保障充分就业等，而这些目标，又往往与环境保护相冲突。保护环境不是企业和政府的首要目标，它们对环境保护的贡献是有限的。如果说企业与政府是环境保护的两支基本力量，鉴于它们自身的缺陷，有必要寻求新的力量源泉。2 O世纪 6 O 年代以来，随着环境污染、生态破坏的加剧，在各国立法、司法和行政部门做出反应的同时，环境保护非政府组织也大的基本环境条件为宗旨，这样它就会采府组织，为维护自身利益而在防止环量涌现，其数量之多、规模之大、影响取各种手段与各种污染及破坏环境的行境污染和生态破坏的斗争中显示出的之广泛，使之成为一支不容小觑的力为进行斗争，在维护自身正当权益的同巨大力量。量凡是研究环境问题的学者都不会忽时，环境保护与经济发展会相互协调统视这一领域，甚至发展成为环境政策学。有利于整个社会的可持续发展。

2、环境保护组织的积极作用

的分支[ 1 】。这些形形色色的环境保护非环境保护非政府组织在实践中取基于环境保护非政府组织的特定目

政府组织不仅深刻地影响着各国环境立得的突出成绩，也印证了这一点。早在标，它在实际活动中会衍生出许多积极

法、政策的取向以及司法、执法的实际 1 9世纪末2 0 世纪初，一些早期的环境作用。这主要表现在以下几个方面。

效果，而且还积极推动着国际环境法的保护团体就显示了其巨大力量。例

如第一，推动国内与国际环境法的发发展，日益显示出作为继企业和政府之美国自然保存主义者约翰 · 缪尔领导展。西方国家的国内环境保护非政府组外的第三支环境保护力量的巨大作用。的塞拉俱乐部 ( S i e r r a Cl u b)发起的织尤其是规模较大的组织会进行院外活保护加州约塞米特山谷 ( Yo s e mi t e 动，游说立法机关，推动制定和通过相

2 环境保护非政府组织的目标。

原始自然风光的斗争。早在关的环境保护法案。这些压力集团往往环境保护非政府组织必然具有1 8 6 4年美国联邦政府就将约塞米特山成为某项环境保护法案的积极倡导者，般社会组织的基本特征，如拥有相对谷交由加州政府作为 “ 供公共使用的并最终获得通过。西欧国家的许多环境

固定的成员，～定经费来源，特定的组疗养地和娱乐地”来管理，但是加州工保护组织还发展成为政党，即通称的绿

织章程、活动形式和组织目标。根据以商界其后的开发活动损害了山谷的原党，其中已有l 4 个国家的绿党先后或曾

上要素，又可将环境保护组织划分为始自然价值。于是，塞拉俱乐部发起了经以不同形式进入国家议会[ 5 】，极大地各种不同的类型。但这些都不是与其要求联邦政府收回约塞米特河谷管理推动着国内环境政策与法律的发展。而

他社会组织的根本区别，唯有其特定权的斗争，并先后说服了总统、国会和非政府国际环境保护组织则一直是推动

的组织目标使环境保护非政府组织与加州议会。经过塞拉俱乐部的斗争，加国际环境法发展的中坚力量。这些国际

一般社会组织明显区别开来。政府于 l 9 0 6年把山谷的管理权交还组织不仅对国际环境保护文件的制定和

由于环境问题呈现出纷繁复杂的给联邦政府，约塞米特山谷的原始自实施产生了一定影响，而且越来越多地

态势，各具体环境保护非政府组织的然风貌才得以保存，并成为今日约塞积极参与文件的起草，或者向正式的会目标也各不相同，并表现出明显的层米特国家公园的一部分。议提交建议草案，甚至作为政府代表团次性，有的学者按照由单- - N综合的塞拉俱乐部在这一斗争中始终强的成员参加国际谈判。例如，已被广泛

顺序，将环境保护组织划分为五个层调原始自然风貌带给人们的精神享受，接受并成为环境法基本原则的可持续发

次。但是从其终极目标来看，环境保但这发生在美国完全工业化以前，由展概念就是世界环境与发展委员会在

护非政府组织不外乎追求优美自然风于保存自然原始状况的精神利益与经我们共同的未来的研究报告中提出

光的保存和基本生存和健康条件的维济开发的冲突尚不十分激烈，这种斗的。又如国际自然保护同盟就在一系列

持。尽管这两类目标在层次上相距甚争才取得胜利。在 2 0 世纪六七十年代国际环境条约的制定和通过中起了巨大

远，但二者都是环境保护组织及其成的日本，许多环境保护非政府组织的作用，其中世界自然宪章就是由国员的利益所在，从这一角度可以将环目标则定位在反对污染大气和水体、际自然同盟起草初稿，并于1 9 8 2 年在联

境保护非政府组织与政府或企业及其维护居民的基本生存条件上。 1 9 6 7 年，合国大会通过的。

他环境保护力量区别开来。如前文所日本厚生省发表报告承认当地一些居第二，开展相关科学研究，提供咨述，政府目标具有多重性，其中许多目民的疼痛病是由镉中毒引起的，并认询、信息服务。鉴于环境问题极强的科标与环境保护目标相悖，而企业则根为群马县安中地区有发生灾害的可能学性，如果缺乏相关科学论证，环境法本没有环境保护的动机，其有利于环性[ 4 】。次年，安中地区成立 “ 安中公害律、政策的制定与实施就丧失了科学

境的生产、经营行为是被迫适应市场受害者协议会” ，从而形成了一个拥有性和可行性。《联合国气候变化框架公要求或遵守政府管制而制定的。从一约4 0 0个家庭、1 2 0 0名会员的强大集约制定与签署的依据就是世界主流

定意义上讲，这只是它获取利润的手团，最终成功地阻止了一系列公害工科学家关于温室气体与全球气候变暖

段。如果有可能，企业就会自动放弃这厂的建设，并获得了因环境污染造成关系的研究。另外，由于环境状态及其一目标。唯独环境保护非政府组织，其的人身伤害的赔偿。质量变化的即时性，能否及时、准确地以保全自然环境的美学价值或维持生存上述例证都表明了环境保护非政获取有关信息，也就成为相应措施实

施是否有成效的关键，而拥有技术优这无疑会与政府的发展经济、提供就非政府组织为了获得资助，在制定计

势的环境保护非政府组织就成为政府业机会、消除贫困的目标发生激烈冲划和实施项目时会试图迎合出资者的

决策的得力助手。例如，澳大利亚在突。显然，这与经济、环境与社会协调潜在意图，从而在实际上失去自身的

( ( 环境保护与生物多样性保存法发展的思想战略相悖。此外，由于一些独立性。二是环保非政府组织在本质

( En vi r o n me n t Pr o t e c t i o n a nd 环境污染和破坏使居民的合法权益受上独立于政府，而在政策实施上则依

Bi o di v e r s i t y Co n s e r v a t i o n Ac t ，到严重损害，并长期得不到解决，一些赖于政府，这就必然产生矛盾。环境保

1 9 9 9)中就规定进行环境影响评估环境保护非政府组织还会采取过激方护非政府组织的政策与目标或多或少

时，必须向有关环境保护组织进行咨式，这不仅使纠纷得不到合理解决，还都需通过政府的决策才能实现，这就

询，获取可能受影响地区环境状况的会严重影响社会的稳定。因此，一方面决定了前者必然想方设法接近政府的信息[ 7 ] 。

3、要充分发挥环境保护非政府组织的积决策层。

一些环保非政府组织为了能第三，代表环境污染受害者维护其极作用，另一方面也要引导它们认识更好地影响政府决策，与政府的关系

合法权益。大量污染物常常通过环境环境利益对于个人和社会的有限性，走得太近，以至于失去了其作为非政要素媒介损害居民的健康，甚至威胁并将环境保护非政府组织的一切活动府组织存在的资格，并且可能为政府到居民的生命安全。但是由于侵害发限制在法律允许的范围内。对其的控制和渗透打开方便之门。生的复杂性、历史性以及污染企业对环境保护非政府组织在迅速发展最后，环保非政府组织面临的另一生产工艺的保密，环境污染的受害者的过程中也暴露了一些自身存在的问个潜在危机是南北国家环保非政府组在维护自身合法权益的过程中始终处题，能否克服这些问题将深刻影响其织之间的矛盾。这种矛盾存在的实质于劣势地位。尽管各国民法和环境法未来的发展。是在某种程度上南方国家的环保非政

在污染行为的违法性与损害的因果关首先是环保非政府组织自身的官府组织依赖于后者的资金，矛盾的焦

系的认定上都作了有利于受害者的规僚化。环保非政府组织之所以发展成点是彼此的环保理念有别，发达国家定，但是就单个受害者而言，即使进为国际、国内政治生活中不可忽视的环保非政府组织主张以 “ 环境第一” 主行最基本的举证，也相当困难，并会力量，主要原因就是它具有不同于官导发展中国家的环境保护，而发展中付出巨大的时间和经济代价。因此，方政治的创造性与活力。然而，随着一国家环保非政府组织认为本地组织能

只有环境保护组织与经济实力强大的些环境保护非政府组织在国际、国内更好地理解陷入环境危机的发展中国

企业对簿公堂，才能使受害者获得及环境保护事业中取得一定的成绩，自家社会的需要和最亟待解决的事务，

时的赔偿。身的组织规模日益庞大，管理运作机主张以 “ 发展促环保” 。 2 O 世纪9 O 年代第四，进行环境保护宣传，提高公制渐趋复杂，从而不可避免地出现组初发达国家环保非政府组织发起的禁众环境意识。众所周知，经济增长永远织机构僵化状况，呈现官僚化趋势。止国际象牙贸易运动是一个很能说明不会有尽头，人类社会追求的并非只其次是环保非政府组织自身的独问题的例子。美国学者Pr i n c e s s 说过：

是 GDP的增长，在与自然和谐相处的立性问题。这一问题体现在两个方面。保护非洲大象的政策引起本地居民的氛围中，谋求个体与社会的福利最大一是组织的资金来源，资金来自何方，强烈不满，这极易导致受保护地区的化才是最终目标。但是，公众内心没有往往意味着受谁控制。就发展中国家偷猎和捕杀活动盛行，结果，适得其对此认同，就很难有自觉保护环境的环保非政府组织而言，联合国、发达国反，这些保护政策成为 “ 强行保护” 行为，更不会为环境保护付出经济代家政府和非政府组织、世界银行等都事实的确如此，在非洲的博茨瓦纳、津价。而各类环境保护组织都充当了积是其重要的资金支持者，这些出资方巴布韦、南非等国，大象根本不是濒I 『告极宣传环境保护的角色，这无疑会有会在不同程度上影响发展中国家环保灭绝的动物，对当地的农民而言，一头助于公众环境意识的提高。非政府组织的决策自主权。其中，接受野象一夜之间可以毁掉他

们辛勤耕作政府资助最有可能使非政府组织的客一年的作物，保护当地居民的利益不受影响.环境保护非政府组织的消观性、公正性、独立性受损，进而损害受野象的侵害显得更为重要和迫切。

极作用及其存在的问题其声誉和地位。对此，联合国的专门机当地居民发现他们自身被排除在发达

4 环境保护非政府组织的消极作用及其存在的问题由于环境保护非政府组织以维护

其所认同的环境利益为唯一目标，往往极力夸大环境问题的严重性，过分强调环境质量对人类社会的重要意义，

由于环境保护非政府组织以维护构经济与社会理事会 1 9 6 8 年 5 月2 3日国家环保非政府组织的环境保护运动

其所认同的环境利益为唯一目标，往发布的第1 2 9 6 号决议规定，非政府组之外，可以想象这种保护政策的实际效

往极力夸大环境问题的严重性，过分织可以接受政府资助，但必须向公众果不会很好。环保目标的实现在路径上

强调环境质量对人类社会的重要意义，公开门】。此外，有些发展中国家的环保

5 实证结果的原因分析

通过实证分析，假设 1 和假设2几乎没有得到支持，即申请反倾销调查公司在立案当年和立案前一年均没有发现盈余管理，这与预期不吻合，我们认为主要有以下的原因：

( 1 )申请反倾销调查的上市公司

的盈余管理动机多种多样，这些动机相互影响。比如债务契约、报酬契约、政治成本、融资动机等，而各种因素导致的盈余管理方向是不同的。例如在融资中的行为具有向上的盈余管理动机，而在反倾销调查中具有向下的盈余管理动机。