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行政管理本科专业毕业论文
广西广播电视大学
毕业论文
题 目：论行政机构的公车管理制度
——以广西平乐县二塘镇政府机关为例
姓 名： 学 号： 专 业： 入 学 时 间：
指导教师及职称： 韦玲云副教授 所 在 电 大：
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学生毕业论文（设计）评审表
学生毕业论文（设计）定稿： 论行政机构的公车管理制度 ——以广西平乐县二塘镇政府机关为例 目录 内容摘要 一、行政机构公车管理的现状 1、公车消耗费用数据惊人 2、领导占车成为无可非议的潜规则 3、公车私用现象普遍存在 4、私车加油、保养以公费名目报销 二、导致公车管理诟病的原因分析 1、领导者个人权利膨胀 2、缺乏监管监督，“睁一只眼、闭一只眼”思想盛行 3、普通民众或基层干部敢怒不敢言 三、改善公车管理的对策和建议 1、完善管理制度，规范公车使用办法 2、营造正面舆论，纠正世俗的官僚风气 3、拓宽社会监督渠道,加大民主监督力度 4、处罚从严，以示教育 参考文献 2
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论行政机构的公车管理制度 ———以广西平乐县二塘镇政府机关为例 内容摘要：在我国行政机构管理体制中，公车管理难的问题已经越来越明显。综合各地公车管理情况的现状，普遍存在的问题有：单位主要领导（行政首长或党委/党组书记）长期固定占用一部公车，形成所谓的“领导专车” ；公车私用情况严重，保管公车钥匙者（不论是何职务）可以随意开动公车，开回家使用或存放也就成为顺理成章的事了；开私家车上下班或办私事，却用公费加燃油、搞保养。本文以桂林市平乐县二塘镇人民政府机关为例，系统分析了导致公车管理各种问题产生的原因，提出了一些改善对策和建议。 关键词：行政机构公车管理；现状；对策 引言 公车是和私车相对的词，“公车”是公家之车，不是私家车，也不是公共汽车，在新社会主义里，国家的、集体的、公司的车都可叫“公车”，也可称“公务车”。因为公车性质上属于公共所有，所以怎样管理公车便成了一个无法避及的问题。在我国现阶段的公车管理体制中，各地区存在很大差别，主要还是根据各地的经济条件和实际情况来制定。但是由于管理制度在执行过程中的松紧尺度不统一以及人们长期以来存在的思想认识和生活习性等原因，公车管理中问题层出不穷，要想规范更是困难重重。如果只是一两个单位如此还不要紧，但从整个国家来看，公车管理的各种数字则庞大得惊人！如何改善管理现状的不利情形，已经引起了国家领导层的高度重视和社会各界的广泛关注。 一、行政机构公车管理的现状 1、公车消耗费用数据惊人 据官方公布的数据显示，全国公车数量为200多万辆，每年公务用车消费支出1500亿元～2000亿元。但民间和学者统计的数据是，全国公车数量约为300万至350万辆，每年公务用车消费支出约为3000亿元～4000亿元。两者的数据相差很大。据湖北省统计局副局长，民进中央委员，民进湖北省委员会副主委，第十、十一届全国人大代表叶青表示：从统计角度看，两者差距大的原因可能是统计口径的不同，官方统计时，没有把事业单位和国有企业的车辆列入公务用车范畴；但是老百姓不会这么认为，大家觉得事业单位和国有企业要么获得了财政补贴，要么享受到国家税收优惠，它们的车辆应当列为公车。公车消耗费用数额巨大的原因主要在于三个方面：首先是购买环节，存在超编制、超标准配备使用的问题；其次是使用环节，公车私用现象严重，一3
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项调查显示，公车真正的公务使用率只有三分之一；最后是维修保养环节，权威调研结果显示，一些单位一辆公车一年仅维修费用就高达10万元以上，甚至有的公车一年竟更换了40多个轮胎，也就是平均每周换一个，其中漏洞可想而知。另据调查，目前一辆公务车每年的运行成本至少为6万元，有的高达10万元，地方公车消费占财政支出的比例为6％~12％，有些地方甚至更高。 2、领导占车成为无可非议的潜规则 按照有关规定，目前我国只有正部级以上干部才有资格配备专车，副部级以下官员只有工作用车。然而，实际上许多市、县、乡镇领导都有“专车”，且其中相当一部分是价格昂贵的大排量汽车。以桂林市平乐县二塘镇人民政府机关为例，二塘镇政府共有7辆公车，三位主要领导（也就是当地干部群众常说的“三巨头” ）：即镇党委书记、镇长、镇人大主席，各占用一辆公车（其中镇党委书记占用的公车级别较高，为越野车），钥匙长期拿在各自手中，车辆每天由自己随意安排使用。镇政府机关另外的4辆公车，配有两名专职司机（司机分别保管一辆公车的钥匙），其中的3辆由镇政府行政办公室调配使用，一辆由镇政府计划生育服务站使用。在车辆的使用问题上，“三巨头”不受任何限制，早上从家里开车到单位上班，下班后又开车回家，双休日也把车放在家里，想去哪就可以开去哪。但是任何人都不会对此有异议，大家似乎都已经默认了这种潜规则，领导似乎就应该有这样的待遇。 3、公车私用现象普遍存在 民进中央委员、十一届全国人大代表叶青表示，我国公车私用现象相当普遍。一项调查显示，我国公车使用存在三个“三分之一”，即办公事占三分之一，领导干部及亲属私用占三分之一，司机私用占三分之一。在平乐县二塘镇政府机关，总共有7辆公车，三位主要领导占用了3辆，比例上达到了百分之四十二点八，已经超过了“三分之一” 。两位专职司机各持有2辆公车的钥匙，平日里使用公车也相当方便，只要和领导打声招呼就可以了，有时甚至不用请示领导就直接把车开出政府大院了。二塘镇政府曾经发生过这样的事：公车钥匙放在行政办公室里保管着，车辆却不知道被谁开走了。后经调查才发现原来有人私自配了公车的钥匙，悄悄的把车开了出去。这很明显的表明了公车及其钥匙的管理存在多大的问题。 4、私车加油、保养以公费名义报销 相比于公车私用现象，私车公用的现象要少一点。但这种现象有一个突出的特点，那就是比较集中地体现在配备公车比较少的行政机构，在这些机构里，用私家车去办公事在一定程度上减轻了公车不够用的压力，提高了车辆的使用效率。从这个方面来说，私车公用是可以提倡的，在燃油经费上给予补贴也是合情合理的。然而问题在于：很多情况下，一些领导干部往往虚报动用私家车办公事的各项费用。在二塘镇政府，有一个科室没有配备公车，但也许是因为镇领导表示可以同意私车公用吧，最后该科室一位负责人的私家车上居然喷涂了行政机构统一使用的公车标志（如“公安” 、“司4
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法”之类的文字或图案），然后该科室的负责人就可以冠冕堂皇的开着自己的私家车在各种场合随意进出，每个月还可以在镇政府财务室列单报账。还有一种情况是，一些领导干部在报销“私车公用”的各项费用时故意多报，把平时自己私人用车加油的发票列进账单。第三种情况就是以保养的方式公费报销。具体的做法就是开着自己的私家车到工作单位的公车定点保养场所（如某些4s店等）保养之后挂单位的账，到月底或年底由工作单位帮结账付款。最常见的就是公款洗车了。这主要也还是因为现在很多洗车场是“认人不认车”或“认车不认人” ，即：（1）只要是认识的机构领导干部，不管开去洗的是公车还是私车都可以挂账；（2）只要是行政单位的公车，不管是谁开去洗（也不管是否用于公务），一率允许挂账。 二、导致公车管理诟病的原因分析 公车管理一直以来都是行政机构日常事务中一个比较麻烦的问题。导致公车管理混乱局面的原因是多方面的，笔者认为，可以从以下几方面来分析。 1、领导者个人权力膨胀 公车私用的源头，从领导者个人的权力膨胀开始。 在市场经济条件下，领导者公仆意识淡化是一个普遍而相当严重的问题，其突出表现是滥用手中的权力。面对复杂多变的国际、国内形势,在市场经济的挑战和改革开放的考验下，一些领导干部患上了“浸润型的政治堕性病”，其表现集中到一点，就是信仰动摇，千方百计利用手中权力，扩大个人利益和特权，特殊利益和特殊权力由此滋生了。在生活中，公车私用也就不足为怪了。试想，对于那些权力膨胀的领导者来说，拿着公车的钥匙怎能做到不私用？何况，现在的社会，稍有点权力的领导都会有很多的应酬，出去应酬的时候，如果没有一部车，既不方便，也会觉得自己的身份被降低了。因此也就不难理解为何会有那么多的领导开着单位的公车在各种场合出现了。在平乐县二塘镇，街上的群众基本上都熟悉镇政府主要领导的公车牌号，在很多时候（无论是工作日还是周末，也无论是上班时间还是“八小时”以为）都可以看到这些车行驶在外面。这不是说他们办事有多么忙，其实除了他们自己之外谁也不知道他们是在办公事还是出去应酬。 2、缺乏监管监督，“睁一只眼、闭一只眼”思想盛行 公车管理现行的监管制度几乎形同虚设，尤其是在一些经济发展相对落后和缓慢的地区。有人说政府部门不是经常不定期举行自查自纠活动吗?但实际上，自查自纠除了更大范围地掩盖政府违规行为，对政府信息公开几乎无用，这无异于“老子审查儿子”或者“自我检讨”，只是做给外人看的。在民间，流传的说法是“党管一切”，在各机构的权利排名先后顺序上为；党委、政府、人大、政协。而党的纪委只能作为各级党委的一个下级单位，完成听从于党委、政府、人大的领导。在平乐县二塘镇，镇党委书记是名副其实的“一把手”，他说一就不会有人说二，他往东就不会有人朝西。他要开公车，纪委书记就会装作不知道。这是一种很普遍的现象，对于在乡镇辖区内拥有“至高无上”行政权力的书记所做的任何不合常理的事，同级监察部门都会睁一5
行政管理专业本科毕业论文评审表(内含参考论文)
