我国工程造价的发展历程、内涵及行业的可持续发展

我国工程造价的发展历程、内涵及行业的可持续发展

项目管理专业P10027XXX

一、西方资本主义国家工程造价的发展阶段

（一）从16世纪开始，英国出现了工程项目管理专业分工的细化，工料测量师这一从事工程项目造价确定和控制的专门职业在英国诞生了。这时的工料测量师是在工程设计和工程完工以后才去测量工程量和估算工程造价的。

（二）到19世纪，以英国为首的资本主义国家在工程建设中开始推行项目的招投标制度，随着人们对工程造价确定和工程造价控制的理论和方法的不断深入的研究，工程造价管理作为一种专门的学科首先在英国诞生了。英国在1868年经皇家批准后成立了“皇家特许测量师协会”，标志着现代工程造价管理专业的正式诞生。

（三）从20世纪的30年代到40年代，工程造价管开始向重视投资效益的评估、重视工程项目的经济和财务分析等方向发展。业主为了使各种资源得到最有效的利用，迫切要求在设计过程中尽可能相当准确地做出概预算，甚至在设计之前就做出估算，以对设计进行控制。

（四）从20世纪70年代到80年代，各国的造价工程师协会先后开始了自己的造价工程师或者工料测量师执业资格的认证工作，1976年国际造价工程联合会(ICEC)成立。

（五）到20世纪80年代末和90年代初，各国纷纷开始了对工程造价管理进行更为深入而全面的研究。以英国工程造价管理学界为主，提出了“全生命周期造价管理(LCC)”的工程项目投资评估与造价管理的理论与方法。美国造价师协会为推动全面造价管理理论与方法的发展，于1992年更名为“国际全面造价管理促进协会（AACE-I）”，国际上的工程造价管理研究与实践就进入了一个全新的阶段。

二、我国工程造价的发展史

中华民族是人类对工程项目的造价认识最早的民族之

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一。\在中国的封建社会，许多朝代的官府都大兴土木，不少官府建筑规模宏大、技术要求很高，历代工匠积累了丰富的建筑和建筑管理方面的经验，逐步形成一套工料限额管理制度，即现在我们所说的人工、材料定额。

从1949年建国初期开始，国家高度重视国民经济的发展，投入了大量资金搞经济建设，从那时起，工程造价这一行业便发挥着举足轻重的作用，影响着整个国民经济的发展，新中国成立后我国工程造价行业主要经历了四个阶段。

(一)建国初期到2 0世纪5 0年代中期

鉴于当时实际情况，没有制定出一套比较完整的计价办法，为了适应当时大规模基本建设的需要从前苏联学习了一套预、决算的计价方法。

(二)2 0世纪5 0年代中期到90年代初期

在期间，我国采取的是由政府统一预算定额与单价的工程造价模式，这一阶段持续时间最长，影响最为深远。工程造价采用的是统一的工程量计算规则，计算出工程的直接费用，再按照规定计算出相关的间接费用，最终确定工程的概算造价或预算造价。

(三)2 0世纪9 0年代至2 00 3年

这一阶段的造价管理主要是沿袭了以前的造价管理模式，但是在随着经济发展的同时，也在传统管理方法的基础上对预算定额计价模式提出了“控制量，放开价，引入竞争”的基本改革思路，进一步明确了市场价格信息，并适时作出新的调整。

(四)2 0 0 3年3月至今2003年3月国家的相关部门颁布了《建设工程量清单计价规范》，并从7月开

始正式在全国实施。投标人必须在国家定额的指导下，结合工程情况、市场竞争情况及各种风险因素，以统一的工程量计算规则和统一的施工项目进行综合单价报价，并以此为竣工结算依据。

我国工程造价管理体系不断改进，不断趋于完善、不断适应社会发展。目前已经逐渐过渡到以市场机制为主导、由政府职能部门实行协调、监督的新管

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理模式，在造价管理上起到了积极的作用，对促进我国国民经济的发展发挥着巨大的作用

以下是近几年来我国工程造价的发展轨迹 1998年建筑法颁布、中华人民共和国建筑法（ 1998年3月1日起施行） 1999年招投标法颁布 1999年合同法颁布

2001年注册造价工程师考试正式实行 2003年03清单计价规范出台 2003年建筑安装工程费用项目组成 2004年建设工程价款结算暂行办法实行 2007年标准施工招标文件出台 2008年08清单计价规范出台

就湖南省而言，20世纪90年代起编制了95年市政定额、99年房建定额、02年安装定额，配套的是传统的计价办法。2003年开始实行工程计价暂行办法，2006年编制了工程消耗量标准开始实行工程计价办法，2010年开始与国标接轨实施工程量清单计价办法。

三、工程造价的内涵

工程造价一般是指某项工程建设所花费的全部费用，即该建设项目有计划地进行固定资产再生产和形成相应的无形资产和流动资金的一次性费用总和。工程泛指一切建设工程，它的范围和内涵具有很大的不确定性。总体来说，工程造价不仅与工程内容有关，还与建设地区的经济发展程度、建设者的技术和管理水平、国家的政策等有着密切的联系。

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工程造价有两种含义：

（一）是指建设一项工程预期开支或实际开支全部固定资产投资费用，属于投资管理的范畴，是对应于投资主体和项目建设单位而言的，工程造价的外延是全方位的。从这个意义上说，工程造价就是工程的投资费用，建设项目工程造价就是建设项目固定资产投资。建设单位对工程造价的管理就是在满足项目合理的质量标准的前提下，在立项决策阶段，设计阶段和建设项目实施阶段中把工程造价控制在批准的限额内，力求在建设项目中合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。

（二）是指以社会主义商品经济和市场经济为前提的，以工程这种特定的商品形式作为交易对象，通过招标投标、承发包或其他交易方式，在进行多次预估后，最终在土地市场、设备市场、技术劳务市场，以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格，属于价格管理范畴。通常是把工程造价的第二种含义是认定为工程承发包价格，这是工程建设中最活跃的部分。

当政府提出降低工程造价时，是站在投资者的角度充当市场需求主体的角色；当承包商提出要提高工程造价、提高利润率，获得更多的实际利润时，是要实现其市场供给主体的管理目标。工程造价的两种含义，可以分别为投资者和以承包商为代表的供应商的市场行为提供理论依据。市场运行机制的必然结果就是，不同利益主体不断充实内容、完善方法以求更好地实现其造价控制目标。

四、工程造价的外延

建设工程周期长、不确定因素多等特征使得建设工程的造价复杂多变，同时随着我国

工程造价管理体制逐步与国际接轨，工程造价管理已不可避免地过渡到工程建设全过程造价管理，包括建设工程的立项决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段。

随着改革的深入和发展,我国进入到社会主义现代化建设新时期，市场经济体制得到进一步的巩固和完善，工程招投标制度、项目法人责任制等工程管理制度的确立；工程索赔、工程项目可行性研究等新业务的出现，客观上也需要

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投资者对投资项目进行全过程、全方位的造价控制。所谓全过程造价管理就是有效地使用专业知识和专门技术去计划和控制资源、造价、盈利和风险。全过程造价管理在我国原有的造价管理的范围上有了外延，不仅是停留在工程项目建造本身，还涉及资源有效配置和合理利用、工程项目论证决策、市场需求预测、工程项目方案选择和风险控制、项目经济评估等；还要利用现代管理技术方法与手段对项目进行论证以及投资经济分析，体现各个环节和各项工作之间的相互关系。这些要求使工程造价成为一个综合性非常强的学科，它发展延伸至以下各个领域如科学管理、优化理论、商务策划、运筹学、会计学和经济学、电脑与网络信息技术等。

五、工程造价行业的可持续发展问题

工程造价行业经历了从无到有的过程，在社会主义市场经济中发挥了越来越重要的作用。但由于造价行业是我国经济体制转轨的背景下产生和发展起来的，由于历史原因我国工程造价行业起步较晚，我国工程造价行业还存在着一些问题：

（一）计价方式落后，不适应建筑市场经济的发展

当前，我国的建设工程招标投标中所采用的工程造价计算模式仍然是以定额或者消耗量计价为主的计价模式。社会在进步，技术在发展，定额不可能面面俱到，时间上的滞后性也使定额实用性大打折扣。同时，工程预算定额、消耗量和有关费用以及相应价格是按照社会平均水平编制的，不能充分反映参与竞标企业的实际消耗和技术管理水平，在一定程度上限制了企业的公平竞争。

（二）组织形式不尽合理

我国工程造价企业近几年才逐渐培育和发展起来，注册资金大多为几十万元。其所承担的经济法律责任以注册资金为限。这就出现了一种奇特的情形，一个以几十万元为限承担经济责任的单位，却从事着上百万元、千万元，甚至上亿元工程造价业务，很显然权力与责任不匹配。

（三）同行业之间存在无序竞争 （四）造价从业人员的素质有待提高

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