国际工程施工项目施工索赔费用的组成

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国际工程项目施工索赔费用的组成

就EXTRAL WORK而言，施工索赔的费用是个重新协商谈判的费用，无须考虑到项目本身的投标报价情况。而对于ADDITIONAL WORKS，索赔费用就不得不考虑投标报价的情况了，因为索赔费用是超出原报价的新增款项。承包商在投标报价时，一般都有一个投标报价表，一旦中标，这个投标报价表，就是索赔进行价格分析的基础。

投标报价一般由8部分组成，即：人工费、设备费、材料费、工地管理费、总部管理费、分包费、利润、及备用金。人工费、设备费及材料费属于直接费用，是合同价的基本部分。工地管理费和总部管理费是间接费用，分包费是用于分包的工程成本费，或是指定承包商的承包报价款数，备用金，是一项专门备用款，根据咨询工程师的指令，它可以用于计划外的工程施工，或提供专项物质，材料和设备，或支付专项技术服务的费用，这个费用在实际工作中不一定发生。利润就是承包商的净收益，在索赔计价时也按此比例计入索赔款项总额中。 从投标报价中，可以看出各个价格占合同总价的百分比，比如，工地管理费一般占合同额的12.5%，总部管理费为直接费和工地管理费的7.5%；利润则为5.5%，等等。

投标报价款项，如果被业主所接受，就成为合同的一个组成部分，是以后进行索赔计价的基础。

在国际工程实践中，在投标时，经常会发生漏项的情况。在这种情况下，索赔时，没有可参考的依据，索赔费用只能根据实际情况，由双方协商决定。所以，一个详细的投标报价会为今后的索赔提供极大的便利，在很大程度上，避免了合同双方就此问题的纠缠和争议。 投标报价由哪些费用组成，索赔费用也应该由那些费用组成，即直接费、间接费和利润三部分组成。直接费包括人工费、材料费、施工机械费，间接费包括保证金、保险费、工程师食宿设施、承包商人员食宿设施、监理费、代理费、交通设施费、办公费、通讯费、差旅费、职工福利费及其他，这些就是索赔的主要组成部分，所有的索赔款项计算都应该考虑到这些组成部分。

但是，并不是上述提到的所有费用都能得到索赔，不同原因引起的索赔，可索赔费用的具体内容也不同。国际工程索赔专家J.Adrian先生在《施工索赔》做过总结，国际工程合同管理人员可以作为参考。 在国际工程施工索赔中，不同的原因导致不同的索赔，不同的索赔必须考虑不同的索赔计价。至于哪一种索赔费用可以列入，则需要合同翔实的论证和仔细的分析。现就索赔的各种费用进行简要的分析。

1. 人工费

人工费是工程成本直接费用，是工程成本费用最直接的体现，主要由工资、补助费、奖金、加班费以及安全福利等等与人工密切相连的费用。在EPC总包合同价中，人工费所占比例不是很大，但在单价合同总的分包合同中，人工费占有相当大的比例。 关于人工费的索赔，应注意以下几点：第一，合同关于人工费费用的具体规定一定要搞清楚，投保报价应有人工费这一块，一旦中标，就成为合同内容之一；第二，现在实际发生的人工费是多少？对照投保报价，应予与逐项分析；第三，导致人工费的增加的原因是什么？是不是增加了合同规定以外的额外工作？有没有超过法定工作时间加班劳动，所在国法定人工费

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是否增加等等。如果因承包商管理不善，增加了人工费，显然不能索赔。

一般情况下，由于国际工程项目周期较长，又由于物件不断上涨，所在国家的法定人工费肯定也是随着情况的变化而变化，在不同的时期，有不同的规定。但投标报价表中可能不能反映这个情况，这就需要我们注意工程所在国法定人工费的变化情况。

2. 材料费

关于材料费用的索赔，主要看材料实际用量是否增加，增加的原因等，还要看物价波动给材料购买带来的影响。

材料费的索赔并不局限于材料本身费用的增加，还取决于各种附加费用。购买材料，必然涉及到运输费、仓储费、管理费以及合理破损比率的费用等等。这些费用理所当然地也应计算在索赔额之中。

为了使材料费用的索赔有据可查，材料采购人员应注意各种信息的积累。各种设备材料采购管理应有专人负责，设备材料的价格、各种运输单据、进货日期、进货日期、材料价格波动、清关、托运、交付及权威的材料价格调整指数等等，应有翔实的记录。

3. 施工设备费

在投标阶段，承包商根据招标文件工作范文的要求，有提交一份施工设备使用清单，同时是施工设备费用作出详细的说明。一旦在实际履行合同的过程中，因业主的原因，需要增加施工设备，那么，索赔施工设备费用也就是理所当然的事情。

承包商使用的施工设备无外乎2种：自己的施工设备，租赁的施工设备。不论使用哪一种施工设备，都要有详细的设计运行时间和台数，燃料消耗记录，随机工作人员工作记录，等等。这些证据对施工设备的索赔至关重要，然而，承包商却很少重视这一点，给施工设备索赔带来困难。

使用租赁的施工设备时，租赁价格也是索赔内容。当然，租赁价格合理，同时要提交可信的租赁费用单据。

有一点需要注意，那就是承包商使用自己新购买的施工设备情况。除非业主要求，否则，承包商不要购买新的施工设备。在国际工程实践中，承包商很难就购买的新的施工设备进行索赔。因为，新购买的施工设备的所有权归属于承包商。当然，归属于业主，承包商完全可以就新的施工设备费用能够进行索赔。 另外，经常发生施工设备的工效降低或闲置等情况，还有相伴的小型工具和低质易耗品的费用。这些当然也可以索赔。但证据很难收集。最好的办法是和业主事先谈判，规定一个百分比。这些细微的工作需要每一个国际工程管理人员认真去做。

4. 工地管理费

工地管理费是投标报价中的主要费用之一，也是国际工程施工索赔中必然涉及到的索赔事项。比如工作范围扩大，必然要求增加增管理人员、增加临时设施、办公、通讯、交通等多项费用，不仅要索赔工作范围扩大带来的费用，而且还要索赔与之相随的新增的工地管理费用。工地管理费是国际工程项目的间接费用，根据惯例，一般占工程直接费的15%左右。如果我们把新增的工作的直接费用搞清楚了，那么，新增的工地管理费用就可按照这个比例索赔。

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5. 总部管理费

不论是工地管理费，还是总部管理费用，其索赔都是相当繁琐的。不仅证据收集积累往往被忽视，即使有的证据，其索赔额的计算也不是一件容易的事情。比如，说，工作范围扩大，工期延长，必然要求总部管理费用增加。但你能说出到底增加了多少吗？目前，并每一个统一的方法去精确计算总部管理费用的索赔。不过，在国际工程施工索赔实践中，还是有人根据自己的经验总结出许多的实际操作方法。一下几种方法，可以参考使用：

A 按照投标书中总部管理费的比例(3%～8%)计算：总部管理费=合同中总部管理费比率(%)×(直接费索赔款项＋工地管理费索赔款额等);

B 按照公司总部统一规定的管理费比例计算：总部管理费=公司管理费比率(%)×(直接费索赔额＋工地管理费索赔款额等);

C 以工程延期的总天数为基础，计算总部管理费的索赔额，计算步骤如下：以工程延期的总天数为基础，计算总部管理费的索赔额，计算步骤如下：索赔的总部管理费=该工程的每日管理费×工程延期的天数.

究竟采用哪一种总部管理费用的计算方法，需要在合同中加以明确，以避免此后索赔过程中出现争议。

6. 利息

利息索赔也是国际工程索赔实践中经常出现的索赔事项。主要有两个方面：一是融资成本。工程变更和工期延误时引起的投资增加，承包商有权索取所增加的投资部分的利息；二是拖付款利息。业主往往拖延支付工程进度款或索赔款，给承包商造成比较严重的利息损失，承包商有权就此提出索赔。

另外，还有错误扣款的情况。有时，业主一方错误地扣除承包商工程款，如果承包商一方提出反驳并有足够证据证明业主的扣款是错误的，在这种情况下，错误地扣款应予以归还，并支付扣款期间的利息。

关于利率的问题，根据不同的情况可采用不同的利率标准。在国际工程实践中，一般主要采用以下利率：

A. 以当前的银行贷款利率计算

这是最常见的做法，有时候，在银行利率的基础上进行增减，比如增加1%。关于这一点，合同双方都应该以书面的形式予以明确。

B. 按当前的银行透支利率

透支利率较一般比银行利息率为高。

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C. 按合同双方协议的利率

在法律规定的范围内，合同双方可就付息问题作书书面规定。这样做的目的，为了防止双方就利率的问题发生争议。 在国际工程施工实践中，索赔利息一般比较困难，而且业主往往在合同中明确规定不得索赔利息。但索赔资金利息相对容易，但也得满足一定的条件，比如额外贷款由于业主违约引起，或由于监理工程师指示工程量大规模增加引起等。

另外，要注意利息索赔的期间计算问题。一般而言，索赔过程的时间不计算利息。但如果有证据显示，业主或工程师恶意拖延处理利息索赔事项，也可以就拖延的处理过程的时间索赔利息。如果索赔款一定确定，双方没有任何争议，而业主仍然故意拖延支付，在这种情况下，承包商当然有权索赔利息。

7. 利润

利润是全部收入扣除全部支出后的余额，是承包商的净收益，也是承包商追求的最终目标。业主违约，造成承包商损失，承包商不仅能要索赔成本损失，也要索赔利润损失，因为如果正常履行合同，承包商理所当然得到其利润。我国的《合同法》第一百一十三条就是这方面的规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一 方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。”这里所说的“包括合同履行后可以获得的利益”就是利润损失。

从国际上看，FIDIC合同条件有很多条款对索赔利润进行了规定。如16.4款的规定：

16.4 Payment on Termination

After a notice of termination under sub-clause 16.2 has taken effect, the employer shall promptly:

(a) return the performance security to the contractor,

(b) pay the contractor in accordance with sub-clause 19.6, and

(c) pay to the contractor the amount of any loss of profit or other loss or damage sustained by the contractor as a result of this termination.

这里明确提到了付给承包商因此项终止而蒙受的任何利润损失、其他损失或损害的款额。FIDIC合同条件就利润索赔的规定还有很多，可以说，利润索赔既有法律依据，也有合同依据。

那么，如何确定索赔的利润额呢？在实践中，最常见的做法就是，与投标报价中的利润率保持一致。通常而言，3%-10%的直接费，是工程项目的利润。索赔时，亦参照此计算索赔额。

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