公务员制度复习要点
名词解释：
1、公务员：是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利 的工作人
员。
2、公务员的“政治中立”原则，即公务员在政党政治中要严守中立，不卷入政 党竞争限
制公务员参加政党的政治活动，使公务员不的偏向某个政党，也不 对执政党政治决策的成败负责，从而建立一支不受执政党更替与内阁变迁影 响的常任制公务员队伍。 3、公务员权利：是国家法律对公务员在履行职责、行使职权、执行公务过程中 可以作出
一定行为，以及要求他人作出一定行为或抑制一定行为的许可和保 障。
4、职位分类：是以职位为对象的分类制度，它将职位按工作性质、责任轻重、 难易程度
和所需资格条件等分为不同的类别和等级。
5、公务员管理体制：是指公务员管理权力的配置和划分，公务员管理机构的设 置以及由
此而构成的公务员管理系统。
6、公务员激励管理机制：是指公务员管理部门通过引导公务员的价值观念与行 为方式来
实现公共行政组织的目标，并按照预设的标准与程序响应地进行公 共资源配置的过程。
7、公务员监督约束机制：是指对公务员的行为实施内部和外部两方面的监督制 约。内部
监督约束机制是指通过公务员系统内部机构对公务员实行监督制约； 外部监督约束机制包括政党、新闻媒体、司法、公民以及其他社会团体等对 公务员进行的监督制约。 8、公务员法治保障机制：是指在国家行政法体系中，制约调整国家和公务员之 间职务关
系、规定公务员管理内容、规范公务员行为准则的一系列法律、法 规，以确保公共行政的顺利实施。
9、公务员制度生态环境：是指围绕公务员制度，直接或间接作用于公务员制度 的各种客
观因素的总和。
10、 政府外培训机构：为了适应社会发展对于公务员素质的挑战以及公务员 本身的要
求，政府通过各种方式委托其他机构（如大学、学院或其他社会培 训机构）进行公务员培训的途径。
11、 程序性免职：是指委任或聘任在职公务员担任新职务之前或同时，免去 其原来所
担任的职务。
12、 单纯性免职：是指以免除现任职务为目的的免职，如退职、退休，长期 离职学
习，或因健康欠佳，能力、水平不胜任而不能坚持正常工作，或因机 构精简、职数减少、职务撤销等原因而引起的免职。
13、 选任制：是指通过民主选举产生和表决的方式来确定任用对象的一种任 职方式。 14、 委任制：是指由有任免权的机关在其权限范围内，直接委派公务员担任 一定职务
的任职方式。
15、 公务员福利制度：是指国家为公务员提供的在工资、奖金等以外的各种 形式的补
助与帮助的一系列法律法规的总和。
16、 公务员交流：是指机关根据工作需要、锻炼人才或其它原因（如公务员 个人愿
望），在公务员系统内部或与其他系统之间的交换任职所进行的组织、 控制、协调等一系列管理活动与过程的总称。
17、 挂职锻炼：是根据培养锻炼公务员的需要，有计划地委派公务员到下级 机关或者
上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位担任一定职务。
18、 公务员申诉：是指公务员对于涉及本人权益的人事处理决定不服，依据 法定程序
和要求，向有关机关提出重新处理要求的行为。
19、 公务员控告：是指公务员对于国家机关及其领导人员侵犯其合法权益的 行为，依
据有关法律规定，向上级机关或者行政监察机关提出指控，追究有 关人员的法律责任，并要求赔偿的法律行为。 填空选择：
1、依据产生方式的不同，将公务员分为政务类公务员与事务类公务员两大类。
2、公务员必须符合的三个条件是：依法履行公职；纳入国家行政编制；由国家 财政负担
工资福利。
3、2005年 4月 27日，第十届全国人大常委会第十五次会议审议通过了《公务 员法》，
该发自 2006年 1月1日起生效实施。
4、公务员权利的三个重要特征是：合法权益、法律手段、法定条件。 5、公务员义务与权力的特点：法制性、平等性、强制性、不可放弃性。
6、公务员制度运行的各种机制并非独自发挥作用，他们相互作用、相互促进， 构成了不
可分割的统一体。
7、公务员激励管理机制的基本原则：物质激励与精神激励相结合的原则；适度 性与灵活
性相结合的原则；及时性与经常性相结合的原则。
8、完善公务员激励管理机制的途径：引入市场理念和手段；适当进行负激励； 建设政府
绩效评估制度；为公务员提供更多的参与和发展空间。
9、公务员法制保障机制对于吸引优秀人才， 推行公共事务， 提高国家机关效率， 发挥
着十分重要的作用。
10、 公务员保障不应该停留在个体权益救济等方面， 还应该扩张到集体协商、 参与
等多个方面，以维护公务员的共同权益。
11、 为了应对来自社会、政治、经济和技术发展等方面的压力，公务员制度 必须适时
作出变革，才能真正提高公共组织的效能和效率。
12、 公务员制度变革的主要目标：提高公共部门的效率和效能；提高公共部 门人力资
源的动力、技能和绩效；提高公共行政实施（处于持续变化的）公 共政策的绩效和效能。
13、 公务员考试录用制度是国家机关人事管理的重要 “入口”，也是实现公务 员制
度功绩化、职业化、专业化等价值的基础环节。公务员辞职、辞退与退 休制度是公务员管理的重要 “出口”，是实现公务员制度新陈代谢机制和竞争 激励机制的重要手段。
14、 我国的公务员考试录用制度体现了我们党长期奉行的选拔和使用干部的 “德才兼
备”原则。
15、 公务员录用的消极条件包括年龄限制 （包括最高年龄和最低年龄） 、具有 犯罪
记录、其他违反纪律等情形。
16、 公务员培训必须贯彻因材施教、 与社会发展相适应等原则， 以市场需求、 职位
需求为导向，满足组织绩效和公共服务的改进，最终实现公务员个体与 组织的同步发展。
17、 公务员培训的原则：理论与实践相结合的原则；知识技能与组织文化培 训相结合
的原则；培训与激励相结合的原则。
18、 公务员培训的形式分类：①从培训的阶段来看，可分为职前培训、在职
培训和脱产培训；②从培训的目的来看，可分为资格培训、职务培训和学历 培训；③从培训的约束力来看，可分为自愿培训和强制培训。
19 、 在我国，公务员培训管理实施的是一体化管理，即公务员培训的计划、
实施和评价等，由统一的管理机构来负责。
20、 公务员考核的内容基本上可以分为综合评价和因素分析两种模式。 （具体 模式的
论述看课本P182,注注意各自特点）。
21、 我国《公务员法》规定：公务员定期考核的结果分为优秀、称职、基本 称职和不
称职四个等次。
22、 公务员考核的目的不仅是区别公务员绩效与贡献的大小，进行相关的工 资、奖金
等分配或者升降等奖励，而且要通过对公务员的考核来控制、改进 其行为，以更好地提高公共行政的效率和效能。
23、 在公务员职务晋升制度中，我国坚持实行德才兼备、任人唯贤，注重工 作实绩和
逐级晋升的原则。
24、 公务员任免制度是关于公务员职务任用与免除等方面法律规定的综合。 25、 公务员的免职包括程序性免职和单纯性免职两种。
26、 建立公务员任免制度的意义：有利于明确职责；有利于合理使用人才； 有利于实
现公共行政职能。
27、 我国《公务员法》规定，公务员任职必须在规定的编制限额和职数内进 行，并有
相应的职位空缺。这一规定体现了因职位要求选择人才的原则。关 于公务员任职的方式， 《公务员法》规定，公务员职务实行选任制和委任制。
28、 我国《公务员法》第四十三条规定，公务员晋升职务，应当具备拟任职 务所要求
的思想政治素质、工作能力、文化程度和任职经历等方面的条件和 资格。
29、 公务员升降的方式分类： ①根据选拔的方法， 分为委任晋升、 考试晋升、 招聘
晋升、自荐晋升与登用晋升；②根据晋升的依据，可分为功绩晋升、年 资晋升与越级晋升；③根据晋升人员的来源，可分为内部晋升与外部晋升。
30、 公务员工资制度的功能：①影响着人力资源的配置和使用；②直接决定 着公务员
的工作效率；③关系到社会的稳定和可持续发展。
31、 通行的公务员工资制定模式有三种：立法模式、行政模式与集体讨价还 价模式。 32、 公务员工资制度的原则：合法原则、公平原则、民主原则，效益原则。
33、 我国《公务员法》规定：“国家实行工资调查制度，定期进行公务员和企 业相当
人员工资水平的调查比较，并将工资调查比较结果作为调整公务员工 资水平的依据。 34、 公务员保险制度的作用：①经济补偿职能与分散风险的作用；②保障职 业安全的
作用；③促进廉政建设的作用；④促进人才的合理流动。
35、 公务员回避制度旨在通过对公务员担任职务、 执行公务作出限制性规定， 以确保
公共行政行为的公平与公正。
36、 我国公务员交流的方式有三种：调任、转任和挂职锻炼。
37、 我国公务员回避的种类有三种：任职回避、公务回避和地区回避。
38、 公务员交流的基本原则： 适才适用原则、 权益保障原则、 依法管理原则。 39、 职位是政府组织的细胞，是政府行政活动的基层单位。它是由上级组织 分配给每
位公务员的职务和责任，或者说是国家行政机关中具有一定职务和 责任、需要一定规格的人员来承担的工作岗位；职系是指工作性质充分相似 的所有职位的总称，或者说是工作性质充分相似，而责任轻重、难易程度和 所需资格条件要求不同的职位的总称；职等是指工作性质、难易程度和所需 资格条件充分相似的职位群（P62,仔细看一下三者区别）。
40、 P158页倒数第二段看一下，具体考点是什么有待考究。 简答： 1、 公务员制度研究的意义：①公务员制度研究有助于探索现代国家人事管理的 基本规律
和普遍趋势；②公务员制度研究有助于提高公务员的基本素质和管 理水平；③公务员制度研究有助于借鉴国外公务员制度的先进理论和实践； ④公务员制度研究有助于理解政治和行政体制改革的重要性和必要性。
公务员制度复习要点
