第十届“挑战杯”广东大学生课外学术科技作品竞赛
作品申报书
作品名称： 农村财务管理创新的有益探索
—佛山市三水区引入中介组织管理村级财务的情况调查与思考
类别：
√哲学社会科学类社会调查报告和学术论文
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农村财务管理创新的有益探索
—佛山市三水区引入中介组织管理村级财务的情况调查与思考
摘 要：本研究通过实际考察和理论思考，全面调查了佛山市三水区引入中介组织管理村级财务的动因和三水区引入中介组织管理村级财务的具体做法；分析了中介组织对村级财务和区、镇政府对中介组织的管理监督方式；总结了引入中介组织管理村级财务取得的良好效果；提出了三水区引入中介组织管理农村财务中仍存在的一些问题；在此基础上从公共管理的理论角度总结分析了实行中介组织管理村级财务为农村社会管理改革提供了相关基本经验。
关键词：中介组织 村级财务 三水经验 政府公共职能改革
党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题决定》指出，“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法有偿原则，允许农民以转包、出租、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。”可以肯定，随着党的十七届三中全会精神和流转土地承包经营权政策的落实，农村土地股份合作制改革必在全国大范围进行，农村集体经济收入必将大大增加。而应如何有效监管农村集体经济，必将成为一个新的问题。改革开放以来，虽然在规范村级财务管理方面，全国各地一直进行着有益的探索，一些地方先后采取了会计委派、村帐镇管和计算机实时监管等模式，这些模式和方法，在一些地方和层面上取得了积极的成果，积累了一些经验，但是都没有从根本上解决村级财务发展中存在的问题。广东省佛山市三水区位于珠三角经济较发达地区，早在1997年始推进全区的农村土地股份制改革，在农村财务制度历经村会计委派制、村财镇管模式后，选择了引入中介组织管理村级财务这一创新村务管理的新模式，就其结果而言，这一模式确为农村土地股份制改革后农村财务管理制度变革方向的一次成功探索。
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笔者围绕引入中介组织管理村级财务情况这一主题，在去年暑期先后走访了佛山市三水区委农办、区农业局的有关领导和业务人员，深入到最早试行这一改革的三水区芦苞镇镇政府、西南街道石湖洲村委等镇、村机关与镇、村干部进行座谈，并在承担业务的会计公司佛山三水睿迅会计咨询服务有限公司等中介组织了解情况，又到三水区政府会计核算中心，就这一模式在政府部门推广的可行性，与中心负责人进行探讨，形成了以下认识。
一、佛山市三水区引入中介组织管理村级财务的动因
（一）经济社会快速发展使加强村级财务管理成为迫切需要 佛山市三水区位于珠三角腹地，位列全国百强县第21位，全国最具投资潜力中小城市第8名，全国中小城市综合实力第20名，是广东近年来经济腾飞的新兴城市之一。2007年三水区全区实现地区生产总值334.6亿元，其中农业总产值37.5亿元，地方财政一般预算收入12.05亿元，年末城乡居民储蓄存款余额143亿元，农民年人均纯收入7873元。改革开放以来，随着工业经济和农业集约化生产的快速发展，在家庭联产承包责任制的基础上，自1997年开始到现在，全区48个村委714条自然村，其中有602条自然村已经完成了农村土地股份合作制改革，占应股改总数的84.3%，今年底前将全部完成改革，实现了土地由“分包”到“投保”，从“免费耕”到“有偿耕”的改变，不但增加了农民的实际收入，更极大地解放了农村富余劳动力向二、三产业的转移。与此同时，伴随着农村股份合作社的建立和工商业征地形成的征地款增多，村级集体经济收入飞速增加。据统计，2007年全区村级集体经济收入已达到34986万元，与上年增长10.5%。村级集体经济的迅速增加，使农村财务管理问题成为了农村发展与稳定的重要问题。
（二）原有村财镇管农村财务管理模式暴露问题成为进一步推进农村改革的“瓶颈”
据了解，在引入社会中介组织规范管理农村财务管理之前，三水区从1984年到2000年推行了会计委派制，从2001年开始实行村帐镇管的农村财务管理模式，虽然在村级财务规范管理方面起到了一定效果，但仍存在以下四个问题： 1、村级财务管理人员素质较低
据调查，在原各村委会会计、镇财务核算中心工作人员中，普遍
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挑战杯全国大学生课外学术科技作品竞赛作品-农村财务管理创新的有益探索
