《能源法学总论》第七章案例分析（第195页）参考答案
张小平
本案涉及电力价格的问题。电力作为公用事业，其价格受到政府管制。关于电价的确定和调整，《电力法》中相关规定如下：
第三十五条 本法所称电价，是指电力生产企业的上网电价、电网间的互供电价、电网销售电价。电价实行统一政策，统一定价原则，分级管理
第三十六条 制定电价，应当合理补偿成本，合理确定收益，依法计入税金，坚持公平负担，促进电力建设。
第三十八条 跨省、自治区、直辖市电网和省级电网内的上网电价，由电力生产企业和电网经营企业协商提出方案，报国务院物价行政主管部门核准。独立电网内的上网电价，由电力生产企业和电网经营企业协商提出方案，报有管理权的物价行政主管部门核准。地方投资的电力生产企业所生产的电力，属于在省内各地区形成独立电网的或者自发自用的，其电价可以由省、自治区、直辖市人民政府管理。
第四十三条 任何单位不得超越电价管理权限制定电价。供电企业不得擅自变更电价。 此外，国家发展改革委价格司发布的《上网电价管理暂行办法》中有进一步的规定： 第七条 独立发电企业的上网电价，由政府价格主管部门根据发电项目经济寿命周期，按照合理补偿成本、合理确定收益和依法计入税金的原则核定。其中，发电成本为社会平均成本；合理收益以资本金内部收益率为指标，按长期国债利率加一定百分点核定。通过政府招标确定上网电价的，按招标确定的电价执行。
由上可以看出，发电企业和电网之间的电价，受到严格的价格管制，需要由政府主管部门按照管理权限批准，其核定原则是“合理补偿成本、合理确定收益和依法计入税金”。
关于1994年电价是否为合同后续履行中应当适用的基础价格，要看合同的约定及相关主管部门的批复。《统购上网电量合同书》约定：“经乙方(松山电厂）测算，经市经委、物价局、电力局审核并报市政府批准，一九九四年年度核定乙方上网电价为67.946分/千瓦时（即679.46元/千千瓦时）。”而所附合同附件一《九四年火力发电厂上网电价测算报表》中汕头市能源办公室手写“同意上述核定的679.46元/千千瓦时作为1994年该厂上网电价”并加盖公章，汕头市物价局也手写“同意表中核算上网电价作为94年上网电价”并加盖公章。上述事实说明，67.946分/千瓦时（即679.46元/千千瓦时）电价是经松山电厂测算、相关行政主管部门审核确定作为松山电厂1994年这一年度的上网电价。《统购上网电量合同书》第五条关于“今后每年按合同附件一的计电价原则乙方报市经委、物价局、电力局审核并经市政府批准核定的电价为准”以及第六条关于“今后每半年或一年按物价上涨或下跌的实际数字及因人力不可抗拒的因素导致成本增加的实际数字，按行业性当年涨跌水平计算，对上网电价进行一次核价调整”的约定，也从另一方面证明了松山电厂的电价应根据物价变化以及不可抗力造成的影响而相应调整，并非采用九四电价这一固定价格来确定松山电厂自1994年以后的上网电价。虽然1995年部分期间仍以九四电价计算松山电厂上网电价，但自1996年至2005年合同履行期间，汕头市物价局结合松山电厂要求和火电行业平均涨跌水平、综合税制改革、燃料价格调整等因素，对松山电厂分9次核定了8个不同的上网电价，双方当事人也按照调整后的上网电价而非九四电价予以结算。
关于涉案上网电价如何确定的问题，《统购上网电量合同书》是涉及电力公共资源这一与国计民生有密切关联的特殊合同，自订立至履行完毕历时15年，期间电力体制改革不断推进，法律法规多次修订、产业政策多次重大调整、合同主体职能数度变化等情形均对案涉合同的理解和认定有着重要影响。具体而言，根据《中华人民共和国电力法》第七条关于“电力建设企业、电力生产企业、电网经营企业依法实行自主经营、自负盈亏，并接受电力管理部门的监督”以及国务院《关于规范购电合同管理的暂行办法》第三条关于“购电合同的签订须符合国家的法律法规，体现公平、公正，协商一致，风险共担、利益共享的原则。要有利于电源结构优化和资源优化”的规定，松山电厂作为电力生产企业在与汕头供电局订立购电合同时应共同承担合同风险，在生产电力时也要自负盈亏。另根据《中华人民共和国电力法》第三十六关于“制定电价，应当合理补偿成本，合理确定收益，依法计入税金，坚持公平负担，促进电力建设”以及《上网电价管理暂行办法》第七条关于“独立发电企业的上网电价，由政府价格主管部门根据发电项目经济寿命周期，按照合理补偿成本、合理确定收益和依法计入税金的原则核定。其中，发电成本为社会平均成本，合理收益以资本金内部收益率为指标，按长期国债利率加一定百分点核定。通过政府招标确定上网电价的，按招标确定的电价执行”的规定，上网电价对松山电厂发电成本以社会平均成本为限合理补偿，相关收益以长期国债利率加一定百分点来合理确定，并非如松山电厂所主张电价的确定应当全额保障其实际成本和高额收益或者始终不低于九四电价。
《能源法学总论》第七章案例分析(第195页)参考答案
