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十九大报告背景下的公共
法律服务发展方向
文/龚月茹
摘要：十九大报告指出，要坚持全面依法治国。公共法律服务作为坚持依法治国的一个重要方面，对于贯彻依法治国的基本精神具有重要的意义。在对于现阶段公共法律服务发展现状进行分析的基础上，指出现阶段在十九大报告的背景下，公共法律服务发展的基本方向。关键词：十九大公共法律服务基层
一、公共法律服务基本定义（一）公共法律服务的内涵
公共法律服务指司法行政机关在政府和党委的带领下，通过统筹法律工作者、法律专业人士以及相关的机构，动员一切社会上的力量，为了不断提升党依法执政、政府依法行政、村委会居委会依法自治水平，不断提高公民的遵纪守法的意识，不断保障公民的基本权利，实现社会公平正义和机会均等的法律实践活动。
（二）公共法律服务的性质1.公共服务属性
服务在新型政府的建设过程中是其主要的发展方向，因此公共服务主要强调政府的服务性，同时也在不断强调公民的权利属性。法律服务在本质属性上所具有的特点是促进社会公平和正义，具有社会公益性质，公共法律服务除了让服务者获得收益之外，不断形成较好的法律氛围，从而带来更多的社会效益。因此，公共法律服务应该和医疗等公共事业一样，纳入到公共服务的范畴之中。
2.社会治理属性
在社会创新治理中，公共法律服务是其重要举措，相比较于公安机关直接打击违法犯罪活动而言，公共法律服务在社会治理的过程中发挥着规范社会秩序和保护弱势群体的作用，将矛盾轻易化解，不断增强群众对社会生活的认同感，不断促进社会公平的实现，维护社会的稳定，属于一种超前的社会治理行为。
（三）公共法律服务的构成
法律服务可以进行划分，主要有纯私人法律服务、准公共法律服务、纯公共法律服务、纯公共法律服务。本文中主要研究和讨论的对象是纯公共法律服务、准公共法律服务。
二、公共法律服务现状（一）公共法律服务的基本内容“司法行政各项工作可以概括为公共法律服务，应当更加积极主动，依法承担起为满足人民群众需求统筹提供公共法律服务的职责。”司法部部长张军全国司法厅(局)长座谈会上指出。各地在结合本地发展实践的基础上，严格贯彻司法部关于完善公共法律服务的意见，主要发展以下的公共法律服务项目：政府（主要是司法行政部门）为社会提供的法律知识普及宣传教育以及法治文化建设；政府（主要是司法行政部门）组织律师、基层法律服务工作者、公证以及司法鉴定等相关的法律服务机关有效组织，为符合条件的群众提供有效的法律援助，或者是未群众提供有效的法律咨询；政府（司法行政机关）根据有关的指导意见，有序的组织开展人民调解的有效活动；司法行政机关积极推进党委、政府引进公职律师、法律顾
问制度，村委会和居委会应该积极引进法律顾问等；其他政府开展的主要针对群体性法律服务需求所开展的一系列活动。
（二）公共法律服务存在问题1.人才匮乏且分布不均
公共法律服务人才主要指的是律师、基层法律服务工作者、公证员、司法鉴定人、人民调解员等组成的法律工作服务队伍。现阶段的人才匮乏主要表现在：一、社会法律服务行业的人员不足。律师资源目前在各地的分布存在严重的不均衡的现象，在经济发展水平较高的北上广深律师分布的人数和密度远远高于经济发展水平较为落后的中西部地区，并且律师资源也主要集中在省会等主要的大城市，在其他的县城、乡镇等又存在着明显的分布不足。基层法律服务工作者的数量和水平也存在极大问题。
2.县以下经费难以落实
随着司法行政工作的经费由原来的地方自给改革为地方和中央并举的机制，但是上级财政的转移支付在很大程度上也是主要惠及大城市或者是经济较为发达的地区。在财力明显不足的县乡级政府，在本地方的财政资金无法得到有效保障的前提上。来自中央政府的转移支付在还没到指定账户前已经成为政府鱼肉的对象，基层往往是公共法律服务最密集和最密切的地方，但是因为存在很大程度上的资金不足的问题，导致很多的法律援助和法律服务工作不能够有效的落到实处。
3.社会认知度不高
公民对于法律的基本认识也是仅仅局限于今日说法或者是刑事判决这个层面，在很多地方仍然存在的问题是现在的公共法律服务还主要是派律师或者是法律工作者到社区或者村委开展基础的普法宣传活动，很多情况还是律师普法下乡但是却无人问津，公众对于公共法律服务的内容和意义认知度不够，公共法律服务的需求被未得到有效的满足，很多的基层群众和组织在遇到矛盾和纠纷的第一直觉是找关系，寻人情，却没有意识到应该及时利用法律工具维护自己的合法权益。
三、公共法律服务体系发展方向（一）将公共法律服务纳入公共服务《国家基本公共服务体系“十二五”规划》中明确指出：“在在坚持政府负责的前提下，充分发挥市场机制作用，退订基本公共服务提供主体和提供方式多元化。”所以各级的司法行政部门可以通过不断丰富和完善公共法律服务体系的内容和实质，以此获得相关的党政领导和有关部门的认同，不断拓展医疗卫生、教育和就业等有关领域的法律服务，不断扩大法律服务范围，使得法律服务成为公共服务的重要部分。
在政府的财政保障方面，努力建立动态化的财政调整机
2019.7.上
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十九大报告背景下的公共法律服务发展方向
